Особенности разработки информационного обеспечения АИС ГК

Особенности разработки информационного обеспечения АИС ГК

Информационное обеспечение автоматизированной информационной системы городского кадастра включает в себя: Описание состава и содержания баз данных, организацию сбора и передачи данных, построение системы классификации и кодирования, описание входных и выходных документов.

Как правило, базы данных об объектах должны быть представлены в том виде, какой понятен пользователю. К примеру, состав базы данных об объектах в понимании специалистов земельного комитета или комитета по архитектуре и градостроительству — это представление в них топографических или кадастровых планов в соответствии с их содержанием, полнотой и оформлением. Аналогично представление в базах данных автоматизированной системы различных значений показателей объектов должно соответствовать содержанию записей, таблиц, документов и других материалов, к которым пользователь привык. Кроме того, поскольку законодательная и нормативно-техническая базы городского кадастра окончательно не сформированы, то информационное обеспечение системы должны разрабатываться с учетом мнений основных абонентов системы, содержания, состава и форм материалов и документов, которые используются ими в практической деятельности.

По результатам изучения материалов и документов основных пользователей и абонентов системы в составе ее информационного обеспечения выделяются три базы данных: Основная, справочная и служебная.

Основную базу данных составляют значения показателей, характеризующих правовое, природное, хозяйственное, экономическое и пространственное положение объектов, причем количество этих значений ограничивается содержанием кадастровой информации именно о недвижимой собственности. А поскольку показателей много и значения их различны, вся их совокупность разделена на три группы.

В первую группу включаются такие показатели, которые однозначно описывают физическое состояние объекта недвижимой собственности. Например, в составе кадастровой информации к показателям, описывающим физическое состояние земельной собственности в городах, относятся: координаты границ, характеризующие местоположение земельного участка; размеры площади; кадастровый номер; состав угодий и объектов недвижимости. Для "здания" как объекта недвижимости такими показателями являются: координаты контура здания по периметру, характеризующие его местоположение; количество этажей; площадь; кадастровый (инвентарный) номер; функциональное назначение (жилое, административное, промышленное) и т. д.

Вторую группу составляют показатели, характеризующие субъекта права собственности на объект недвижимости:

- реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина;

- номер и дата постановления или решения администрации о предоставлении объекта в пользование (собственность, долговременное пользование или аренду);

- разрешенное целевое использование объекта (строительство, хозяйственная деятельность, место отдыха и т. д.); ограничения, обременения и сервитуты; регистрационный номер;

- серия и дата выдачи правоустанавливающего документа (государственный акт, свидетельство, паспорт и др.).

К третьей группе относятся показатели, отражающие вид и размер налоговых платежей (земельного налога, арендной платы), рыночную или нормативную цену.

В настоящее время содержание базы данных системы проработано только для трех основных объектов, которые могут составлять недвижимую собственность: земельных участков, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций. Однако для формирования основной базы данных системы этого достаточно, так как состав и содержание ее определяется значениями показателей, включаемых в кадастровую информацию, количество которых не зависит от вида объектов, а определяется их достаточностью для решения кадастровых задач. Но так как эти задачи едины для всех объектов недвижимой собственности, то особого интереса с точки зрения информационного обеспечения другие объекты не представляют и внести каких-либо дополнений в него не могут.

В содержание Справочной базы данных системы входят все тексты постановлений и решений органов власти и местного самоуправления, имеющих отношение к описанию физического состояния объектов недвижимой собственности, сведения о регистрации прав собственности, обоснование цены или платежей за пользование недвижимой собственностью. Состав и содержание Служебной базы данных довольно подробно описаны ранее.

Особое место в информационном обеспечении кадастра занимают Системы классификации и кодирования кадастровой информации. В настоящее время существует множество классификаторов кадастровой информации, которые нередко дублируют один другой, а то и противоречат друг другу. Так, во многих государственных и ведомственных структурах используются различные классификаторы кадастровой информации о недвижимости, жилье и других объектах собственности. Однако и ведомственные, и "городские" классификаторы, как правило, выделяют отдельные свойства объектов и не учитывают признаков и отношений всей совокупности объектов городского кадастра. По этой причине использовать их при разработке АИС ГК зачастую нецелесообразно.

Один из первых документов по классификации и кодированию кадастровой информации, учитывающий особенности создания целостного информационного обеспечения города, подготовлен Новосибирским филиалом РосНИЦ "Земля". Разработанный здесь "Классификатор" представляет собой систематизированный свод элементарной кадастровой информации об основных объектах городского кадастра: "Городские земли (земельные участки)", "Здания и сооружения" и "Инженерные сети". В основу классификации и кодирования кадастровой информации, используемых в "Классификаторе", положены Иерархическая и Фасетная системы классификации, серийно-порядковый принцип кодирования.

Иерархическая система классификации использовалась при классификации кадастровой информации по хозяйственному или градостроительному признакам, согласно которым все множество кадастровой информации составляют показатели, характеризующие 25 объектов. Каждый объект городского кадастра разбивается на элементы, основанием для выделения которых служит признак его функционального назначения и вида. При построении иерархической системы классификации кадастровой информации соблюдалось правило, что каждая группировка выделяется только по одному основанию.

Порядковый принцип кодирования использован при классификации значений показателей, число которых конкретно определено. Например, показатель "форма собственности" для всех объектов кадастра характеризуется только тремя значениями: федеральная, муниципальная и частная, которым присваиваются коды 1,2 и 3.

Классификатор кадастровой информации становится стержнем информационного обеспечения системы. Для полного информационного обеспечения системы наряду с классификатором кадастровой информации использовались:

— классификатор топографической информации планов в масштабе 1:500—1:2000;

— классификатор предприятий и организаций различной формы собственности;

— классификатор кадастровых учетных единиц административно-территориального и градостроительного деления города;

— классификатор жилых и промышленных зон, зон ограниченного пользования, экономических, природоохранных и других зон.

Кроме перечисленных классификаторов в состав информационного обеспечения системы включаются справочники и словари, такие как: терминологический словарь, справочник улиц городов, справочник почтовых адресов, справочник категорий (для земель) и функционального назначения объектов городского кадастра, справочники форм собственности на объекты кадастра и вида права, справочник форм различных документов (заявок, деклараций, свидетельств, паспортов и т. д.).

В информационном обеспечении системы важное место принадлежит Входным и Выходным данным. В качестве таковых использовались различные документы, действие которых подтверждается соответствующими законами, Указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Роскомимущества, Роскомзема, Минстроя, Минюста и других ведомств. Свод таких документов включает в себя около 200 наименований, в частности государственные акты, свидетельства и договора на пользование объектами, формы государственной и региональной статистической отчетности за пользование объектами; различные планово-картографические материалы (планы земельных участков, зданий и сооружений; поэтажные, специальные, экологические и экономические планы; планы структуризации) и др.

Наряду с этим в состав входных данных включаются данные, поступающие в систему от смежных информационных систем (бюро технической инвентаризации, управления архитектуры и градостроительства, налоговых инспекций, комитетов по экологии и др.).

Для информационного обеспечения системы значим также вид представления кадастровой информации, так как представления в базах данных геометрической и семантической кадастровой информации существенно различаются. Данные в графических базах данных системы представлены Слоями. Выделены следующие слои графической информации: топографическая основа в масштабе 1 : 2000 (разгруженная);

- красные линии, границы зон (экономические, природоохранные, экологические и т. д.);

- земельные участки (декларируемые и инвентаризационные); контуры земельных угодий;

- дежурные кадастровые карты в масштабах 1 : 10 000 — 1 : 2000 города в целом и по видам городского кадастра.

Принятая концепция послойного представления графической информации в базах данных предполагает пространственное размещение описываемых объектов и их координатную привязку к местности, а также предусматривает связи семантических и графических баз данных об объектах, что обеспечивает широкие возможности для формирования пользовательских интерфейсов и работы с различными форматами растрового и векторного представления графических данных.