Общие сведения о землеустройстве

Тема 4. Общие сведения о землеустройстве.

Лекция 1 (5)

План.

4.1.1. Сущность, цель и задачи землеустройства.

4.1.2. Содержание и основные принципы землеустройства.

4.1.3. Виды, формы и порядок проведения землеустройства.

4.1.4. Влияние на землеустройство природных факторов.

4.1.5. Борьба с эрозией почв охрана земель.

4.1.1.

Сущность Землеустройства, имеющим своим объектом землю как основной природный ресурс и главное средство производства заключается в его назначении передаче последующим поколениям земельных ресурсов в состоянии пригодном для использования.

Отсюда закономерно вытекает цель этой чрезвычайно важной организационной системы.

Цель Землеустройства – это постоянное улучшение земель, эффективное их использование и охрана.

Для достижения этой высокой цели в общем необходимо выполнять следующие задачи:

1)  разукрупнение сложившихся землепользований бывших колхозов и совхозов;

2)  организация частных землевладений, землепользований и арендопользований;

3)  совершенствование межхозяйственного землеустройства;

4)  совершенствование внутрихозяйственного землеустройства;

5)  научное обоснование вопросов дифференцированного использования разных по качеству земель;

6)  строгий контроль за экологическим состоянием земель и усиление охранных мероприятий.

4.1.2.

Если сущность землеустройства характеризуется оптимальным сочетанием его правовой, инженерной, технологической и социально-экономической сторон, то к его содержанию относятся следующие более конкретные землеустроительные действия:
1) упорядочение существующих и образование новых землепользований, что в период проведения земельной реформы является превалирующим;

2)  внутрихозяйственная организация территории упорядоченных старых и вновь образованных землепользований, включающая введение экономически обоснованных севооборотов, садов, виноградников, сенокосов, пастбищ, разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв и т. д.;

3)  выявление новых земель для перевода в более высокую категорию по целевому назначению, особенно в земли сельскохозяйственного назначения;

4)  отвод во владение и пользование (включая аренду) и изъятие земельных участков;

5)  установление и изменение граничных черт городов, поселков и сельских населенных пунктов;

6)  проведение топографо-геодезических и, почвенных, мелиоративных, геоботанических и других обследований.

Все землеустроительные изыскания и обследования выполняются на основе задания на их проведение.

Итогом проведенных изысканий являются: научно-обоснованная, экономически рассчитанная и технологически доказанная необходимость трансформации земельных угодий; определение необходимости проведения различных работ по улучшению использования земель; учет природных факторов (климата, рельефа, геологии, гидрологии и т. д.) в производственном использовании земель; вовлечение новых земель в сельскохозяйственное использование; мероприятия по защите почв от эрозии и т. д.

Все землеустроительные изыскания и обследования проводятся на хорошем планово-картографическом материале с использованием результатов специальных обследований различных специалистов.

К основным принципам землеустройства относятся:

1) учет того обстоятельства, что земля находится в государственной, коммунальной и частной формах собственности, вследствие чего ею распоряжаются, владеют, пользуются и ее арендуют;

2) и распорядители, и владельцы земли, и пользователи землей, включая арендаторов, обязаны охранять и улучшать свою земельную собственность;

3) сельскохозяйственные земли имеют приоритет перед землями другого целевого назначения, вследствие чего их перевод в другие категории проводится крайне редко;

4) нарушение земельного законодательства запрещается в любом его проявлении. Прежде всего это относится к самовольному захвату земель, бесхозяйственности в их использовании, порчи земельных угодий, невыполнению обязательств по охране земель и т. д.

4.1.3.

Известны два вида землеустройства:

- межхозяйственное землеустройство;

- внутрихозяйственное землеустройство.

Межхозяйственное землеустройство – это регулирование земельных отношений путем распределения и перераспределения земельного фонда Украины между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей посредством новых упорядочений и изменений существующих землевладений и землепользований.

Объектом межхозяйственного землеустройства являются землевладения и землепользования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, включая земли государственного земельного запаса.

Отличительной чертой этого вида землеустройства является охват не только разных отраслей народного хозяйства, но и одновременно целых административных районов, экономических зон и землепользований группы смежных хозяйств, связанные обязанностью решаемых задач.

Внутрихозяйственное землеустройство – это сложное регулирование внутренней организации территории сельскохозяйственных земель каждого отдельного хозяйства любой формы собственности (учебно-опытных хозяйств, домов отдыха, санаториев и т. п.) в вопросах экономически обоснованных севооборотов и других угодий, борьбы с эрозией почв и т. д.

Цель внутрихозяйственного землеустройства – организация более производительного, рационального и эффективного использования земли и других средств производства, а также совершенствование структуры всех отраслей данного хозяйства и дальнейшего его развития.

Таким образом, объектом данного вида землеустройства являются сельскохозяйственные земли отдельных землепользований, включая и несельскохозяйственные учреждения и организации, занимающиеся сельским хозяйством.

Несмотря на отмеченные различия, оба вида землеустройства тесно связаны между собой. В ряде случаев они могут приводится одновременно, но при этом вопросы межхозяйственного землеустройства подлежат первоочередному решению.

Межхозяйственное землеустройство имеет две формы:

1)  при простейших обменах землями, выделении небольших участков для несельскохозяйственных нужд, укрупнении или разукрупнении отдельных хозяйств и т. п., объектами землеустроительных работ являются небольшие группы хозяйств;

2)  при переустройстве землепользований в зонах государственных мелиоративных систем, крупных водохранилищ и т. п., объектами работ являются большие группы хозяйств, охватывающие административные районы и экономические зоны.

При Внутрихозяйственном землеустройстве по числу участников тоже существует две формы:

1)  выборочная, когда землеустроительные работы проводятся в отдельных хозяйствах (землепользованиях);

2)  групповая, когда внутренняя организация территории проводится в ряде смежных хозяйств.

В зависимости от полноты и детальности переработки землеустроительных проектов и целей организации территории выделяются пять форм внутрихозяйственного землеустройства:

1) простейшее (упрощенное, предварительное) землеустройство, например, при освоении новых земель;

2) частичное землеустройство, состоящее в дополнительном изменении проектов;

3) полное землеустройство, включающее все необходимые проектные работы;

4) экспериментальное (опытное) землеустройство, цель которого – разработка методики внутренней организации землепользований в новых условиях с последующим широким его применением.

Государством установлен порядок (состав действий и порядок их осуществления) проведение землеустройства, включающий следующие стадии:

- подготовительные работы;

- рассмотрение и утверждение проектов землеустройства;

- перенесение проекта в натуру;

- изготовление и выдача необходимых землеустроительных документов;

- авторский надзор за осуществлением проекта землеустройства.

4.1.4.

К природным факторам, существенно влияющим на организацию и проведение землеустройства относятся климат, рельеф местности, почвенный покров, геология, гидрология, гидрография и т. д. В каждой природно-экономической зоне Украины они разные, и это обязательно должно учитываться при организации и проведении комплекса землеустроительных работ.

Климат определяет условия и возможности выращивания сельскохозяйственных культур. По климатическим данным проводят районирование сельскохозяйственных культур и учитывают эти показатели при специализации сельскохозяйственных предприятий и их подразделений в проектных заданиях по землеустройству.

Климатические характеристики включают и средние многолетние данные о температуре воздуха в разные периоды, и данные о пыльных и снежных бурях, суховеях, осадках, розе ветров и т. д.

Рельеф местности влияет на развитие почвообразовательного процесса, качество почв, условия механизированной обработки земельных участков, характер и интенсивность эрозии почв, переувлажнение, заболачивание и т. д.

Для детальной характеристики землепользований по условиям рельефа местности проводятся топографические, космические и аэрофотосъемки, на основе которых составляются картограммы уклонов местности. По этим картограммам рельеф разбивается на отдельные группы с выделением для каждой из них комплекса мероприятий по защите почв от эрозии, условий агротехники и набора машин, направления вспашки и т. д.

Почва как поверхностный плодородный слой земли, формирующийся тысячелетиями, играет в процессе землеустройства ведущую роль. От ее химических, физических, геологических, гидрологических, морфологических и других свойств почвы зависит практически все, и в первую очередь влагоёмкость и водоотдача, условия питания растений, подверженность эрозии и т. д.

Без почвенного обследования, определяющего условия почвообразования и выраженность процессов эрозии, засоления, переувлажнения, солонцеватости, кислотности и т. д. представить комплекс работ по землеустройству невозможно.

Лесомелиоративные и геоботанические обследования используются для характеристики в проектах землеустройства естественного растительного покрова природно-климатической зоны, в которой расположено землепользований.

Геологическое обследование дают материалы для размещения многолетних насаждений, строительства мелиоративных участков, строительство водоемов и т. д. Они, как описанные выше обследования оформляются в виде картограммы.

Из других обследований выделяются Картограммы агропроизводственной группировки почв, включающие характеристику почв по механическому состав, химическим и физическим свойствам.

Самую важную роль в проведении землеустройства играет Картограмма эродированности земель, вскрывающие причины и закономерности разрушения и деградации участков землеустраиваемой территории.

Эрозия почв – это разрушение водой и воздуха верхнего плодородного слоя почвы вследствие плохого сочетания экологических и др. факторов.

Для успешной борьбы с эрозией почв составляются картограммы солонцов, переувлажненных почв, каменистости и др., а также проведение землеустроительного обследования.

4.1.5.

Степень эродированности почв земельного участка, на котором проводится землеустройство, зависит от комплекса причин эндогенного, экзогенного и антропогенного характера.

Эндогенные (внутренние) фактора влияния на эрозионные процессы зависят в основном от свойств самих почв и характера рельефа участка. Экзогенные (внешние) факторы обуславливаются климатическими характеристиками места расположения участка проведения землеустройства, а антропогенные (искусственные, человеческие) факторы показывают насколько разумным является наше вмешательство в природу.

Картограмма эродированности земель участка составляется для определения причин и закономерностей проявления эрозии почв, расположения участков, подверженных эрозии.

Эффективность мероприятий по защите почв от эрозии прежде всего зависит от правильности организации территории.

В общем случае интенсивность разрушения почвы водой и ветром определяется по формуле:

Н

fинт = * К

Т

Где: fинт – коэффициент интенсивности развития эрозионных процессов;

Н – снос почвы ветром, т/га;

Т – продолжительность разрушений;

К – коэффициент зональности (от 0 до 7).

Активность эрозионных процессов определяется в зависимости от почвенного покрова, химических, физических и механических свойств почвы, степени ее окультуренности, величины гумусового горизонта, уровня залегания грунтовых вод, подстилающей породы, наличие оползневых процессов и т. д.

В степной и лесостепной зонах хозяйственная деятельность человека по защите почв от эрозии направлена в основном на рациональное использование осадков, уменьшение поверхностного стока, снижение действия суховеев, пыльных бурь и т. д., а в полесье – на отвод избыточной влаги.