Реферат Управление земельными ресурсами в дореформенный период 1861 года

Реферат по дисциплине: «Организация и управление земельными ресурсами» на тему: « Управление земельными ресурсами в дореформенный период 1861 года»

Содержание:

1.  Управление земельными ресурсами в период правления гетмана Ивана Мазепы (1687-1709 гг.)………………………………….3

2.  Управление земельными ресурсами в 1708-1764гг.....................4

3.  Управление земельными ресурсами в 1764-1861 гг…………….6

4.  Генеральное межевание земель России в XVIII веке…………....8

5.  Список литературы……………………………………………….12

1. Управление земельными ресурсами в период правления гетмана Ивана Мазепы (1687-1709 гг.)

Благодаря экскурсу к историко-экономическим литературным первоисточникам, освещающим те далекие исторические времена, изучено, что основными задачами, которые на него возлагались Москвой, были "обрусение" украинцев и уничтожение свободы Украины. Такое предложение Мазепой было принято, и он присягнул на Евангелии в церкви. Мазепа был умным политиком, но вызвал недовольство у крестьян и запорожцев своими действиями.

Во-первых, не по душе им был акт согласия гетмана для строительства Москвой крепостей и городов в Запорожской вольности. Во-вторых, из-за него-то и украинские старшины получали грамоты на пожизненное пользование землей и людьми, жившими на ней, облагая их двухдневной отработкой барщины в неделю. В-третьих, сопротивление проходило из-за факта передачи Москве (тогда правил Петр I) отдельных стратегических территорий, как, например, Азовское море и т. д.

Взамен этого московское войско, которое транзитом проходило через территорию Украины на борьбу с турецкими ордами, часто издевалось над ее жителями, их обычаями и традициями, считая себя людьми с большими правами. Причем за безупречное служение гетмана Мазепы Москве Петр I отметил его орденом Андрея Первозванного. Интересно, что первым такой орден получил сам Петр I, второй - князь Головин и Мазепа - третий. По всей видимости, московские поработители украинского народа чинами, наградами и подкупами заманивали украинцев себе на службу. По-видимому, негативных последствий такой политики доказывать не нужно. Деятельность Мазепы ограничивалась строгими рамками требований Петра I. И, конечно же, если бы Мазепа не понравился царю, то гетманом мог быть кто-то из москалей, как, например, Меньшиков, тогда бы Украина оказалась в худшем положении. Игнорирование же указов царя считалось самым большим государственным преступлением. Экономические взгляды и хозяйственная деятельность Мазепы, как отражение его жизни, познаются исходя из написанных им универсалов, писем и т. п. российскому царю. Много его универсалов направлены на проблемы землевладения, сельскохозяйственного производства и другие и социально-экономические вопросы.

Литературные источники гласят, что Мазепа издал почти 1000 универсалов по вопросам земельных дел, которые в большинстве своем способствовали росту старшинского землевладения. Об этом ярко свидетельствует факт раздачи 48 имений в Черниговском полку, тогда как при Сагайдачном было роздано 27 имений. В общем периодом гетманства Мазепы старшине, монастырям и частично купечеству были предоставлены сотни сел с несколькими десятками тысяч дворов крестьян.

Причем старшина расширяла свои землевладения за счет свободных земель, завоевания казацких и крестьянских земель, гетманских предоставлений и жалований царского правительства. Кстати, продажа земли была принудительной, в случаях неуплаты налогов или иных долгов земля отчуждалась. В связи с увеличением принуждений крестьяне вынужденно оставляли свои земли.

Надо сказать, что старшинские землевладения были представлены в двух формах: частно-наследственные и временно-условные. Наследственное (вечное) землевладение не зависело от служебного положения и было объектом обращения (купля-продажа, обмен, дарение, залог и т. д.), что фиксировалось в документах. Временно-условное землевладение формировалось из царских и гетманских предоставлений за "ранг", "к ласки военной" и др. Следует отметить, что срок временно-условного землевладения в каждом конкретном случае устанавливался индивидуально: 1) на время прохождения воинской службы ; 2) до конца жизни.

Ранговые землевладения формально считались собственностью Войска Запорожского и были во владении Генеральной военной канцелярии.

В системе управления использованием земли придавалось большое значение стимулированию эффективного использования земли, сельскохозяйственного производства. Мазепа был противником отработки барщины больше двух дней в неделю. Не обходил он и такие важные проблемы, как сохранение плодородия почв и решение земельных споров. С гетманских имений для этого за 3 года было произведено для продажи поташа на сто тыс. золотых, а суд Гетманщины признавал право займа в случаях возникновения земельных споров. И если бы удалось отстоять тогда независимость Украины, то экономическая политика Мазепы могла бы принести экономический рост.

2.Управление земельными ресурсами в 1708-1764 гг.

Незавидная участь постигла и гетмана Скоропадского (1708-1722 гг), который также принудительно призвал к союзу с Москвой, поскольку знал, что работает с тайными агентами, предназначенными Петром I, имевшими своей задачей контролировать его действия. Осознавая, что народ и козачество ему не доверяют, он чувствовал себя очень подавленным. Можно по-разному оценивать стратегию его деятельности, но весь период правления гетмана был направлен в угоду Москве. Исторические факты свидетельствуют, что Скоропадский вынужден был так себя вести: он был как бы посредником между царем и крестьянами, казаками Украины, смягчал общественно-политическую ситуацию в Украине. Все это делалось путем его невероятных усилий. И вдруг от Петра I приходит указ, из которого гетман узнает, что все дела в Украине вершит не он, гетман, а Малороссийская коллегия: "Коллегия при вас, вместо того, как постановлено с Хмельницким, чтобы верхней апелляцией быть у воевод великороссийских "[90]. Гетман, прочитав указ, схватился за сердце и упал на руки старшин. Это был смертельный приговор Украине, конец их вольностей и свобод. Скоропадский уже не поправился - через неделю он умер.

Безусловно, история помнит и гетмана Павла Полуботка (1722-1724 гг.)

Одним из его самых ярких высказываний являются его слова: "Только самый последний дурак приедет сюда ( в Москву) с надеждой в сердце... Если бы я мог, написал бы молитву и должен был изучить ее всех наших детей: никогда, ни при котором случае не верьте солдату... Кто поверит, УЖЕ только тем губит Украину. Москаль перехитрит обязательно и одурит и уярмит. Это его жизнь, его сущность. Тем он и сильный коварством и беспощадностью. Во всех наших границах должны стоять железные столбы с надписью: "Не верьте солдату" . Как видно, этим все сказано.

Помнит история и Даниила Апостола (1727-1734 гг), который очень хотел независимой Украины. Как говорится, не тут то было.

Было бы несправедливо не упомянуть и последнего гетмана Украины Кирилла Разумовского (1750-1764 гг.) Приходится констатировать, что и в период его правления попытки Украины вырваться из лап Московии не удались, и это тогда почти невозможно было осуществить. Последнее имело принципиальное значение, поскольку от этого в значительной степени зависело развитие земельных отношений в стране, системы управления земельными ресурсами и др.

Гетман, имея титул "светлейший", который избирался всем народом на совете, был главным распорядителем земли. Согласно универсалам (указам) вся казацкая земля могла предоставляться кому-либо, и выдавался соответствующий документ (грамота) на право на землю. Позже, после Мазепы, было установлено, что право на землю можно получить только при условии утверждения грамоты Московским правительством. В системе управления земельными ресурсами гетман следил за надлежащим взиманием налогов за использование земли. Все собранные деньги поступали в военную казну. Привлекает внимание тот факт, что налогами не облагали всех подряд, а только тех, кто способен уплатить налог без ущерба для собственного хозяйства. В системе управления земельными ресурсами важное место приобрело право передачи земли верховенству Гетманату, в первую очередь гетману. Из письменных источников известно, что в Украине тогда были так называемые землевладения, "отнесеные на булаву". В Правобережной Украине такими землевладениями были Чигиринское староство и городок Обухов с прилегающими территориями, а в Левобережной Украине - Батурин с селами, которые лежали вокруг, Гадяч с прилегающими территориями и большая Шептакивская волость на севере Черниговщины. Интересно будет знать, что доходы от этого землепользования и были вознаграждением гетмана за его служение (гетман наличных денег не получал).

В Правительстве Гетмана было немало чиновников, которые также получали землю для получения доходов. Например, Генеральный обозный (начальник штаба) имел "ранговое поместье" в 400 дворов; генеральный военный писарь - также 400 дворов; Генеральные судьи (двое) - по 300; Генеральный военный есаул - 200 и т. д.

Говоря об обороте земельных участков, следует отметить, что шляхта пользовалась правом продавать, закладывать, дарить и т. д. земельные участки, полученные ими в наследство, за выслугу, или полученные по гражданско-правовым сделкам. Правда, крестьяне если и могли такие действия совершать, то только по согласованию помещика.

Для более полного воссоздания истории управления земельными ресурсами нельзя не упомянуть еще и такой формы использования земли, как "соседи", или "соседки". Это был такой слой людей, у которых своей земли не было вовсе, но они оседали на землю тех, кто имел ее, за что и платили земледателям или деньгами, или натурой. Изучение истории управления земельными ресурсами в России позволяет сделать вывод, что составляющими управления земельными ресурсами того времени выступали: землеустройство, земельный кадастр, картографическое обеспечение, рассмотрение земельных споров, подготовка кадров и т. д.

3. Управление земельными ресурсами в 1764-1861 гг.

Но несмотря на беды и боли украинского народа, его борьбу за самостоятельность и независимость, Екатерина II разработала сценарий, по которому в 1764 г. отменяется в Украине гетманство и внедряется в очередной раз "Малороссийская коллегия" во главе с графом Петром Румянцевым. Задачей этой коллегии было:

• сделать перепись налогоплательщиков;

• запретить свободный переход людей из земель одного помещика к другому;

• обеспечить видимость, что правительство защищает украинский народ от злоупотреблений помещиков.

Из этого нетрудно сделать вывод, что одной из главных задач Екатерины II было введение в Украине крепостничества. Постепенно начала распространяться и утверждаться феодальная рента, в частности отработочная, выросшая от трех до пяти и более дней в неделю. К тому же отработочная рента сочеталась с натуральной и денежной.

И не помогли слезные просьбы старшин, казачества, духовенства, чтобы оставить за Украиной те права, которые она имела при Богдане Хмельницьком. Ведь при нем Москва и Украина были равные из равных, но впоследствии Московское правительство изувечило все права украинских граждан. Такова была позиция Москвы, и уже в 1775 г. была разрушена Запорожская Сечь - средоточие вольности. В 1781-1782 гг на Гетманщине был заведен губернский принцип распределения земельных территорий. Казацкое государство было отменено и Украину разделили на наместничества: Киевское, Черниговское и Новгород-Северское. Было ликвидировано казацкое самоуправления в Слободской Украине и вместо этого в 1765 г. создана Слободская губерния, а на землях запорожских вольностей было образована Новороссийская губерния.

Южное Причерноморье и Крым были присоединены к русскому государству. На украинских землях воцарились общероссийские порядки.

Отменив гетманство, в 1765 г. царское правительство издало манифест о генеральном межевании, то есть точное определение в натуре границ землевладений, казаков, крестьян, церкви, которое стало основой земельных отношений и управления земельными ресурсами.

После разрушения Сечи часть Запорожских земель была подарена царским вельможам. Причем каждый дворянин мог получить 1500 десятин при условии, если на этой земле за несколько лет осядет не менее 13 крестьянских дворов.

Люди, "сидевшие" на землях собственников, ставали крепостными. Введение крепостничества обладало целью оградить Московское правительство от разрухи, утвердить его монопольное господство на Украине.

Но чтобы успокоить казацких старшин и шляхту, в 1785 г. им были вручены грамоты на дворянство, которые обеспечивали им новое положение в обществе. Следовательно, ранее выделенные правительством городам и селам в общественное владение сельскохозяйственные угодья, леса и т. п. и земли в частную собственность крестьянам и казакам начали переходить казацкой старшине, российским дворянам, монастырям и церкви. Анализ литературных источников показывает, что только у феодалов-землевладельцев Кондратьевских в 1785 г. сосредотачивалось более 119 тыс. десятин земли. Царское правительство давало значительные земельные территории для феодалов иностранного происхождения.

Заслуживает внимания тот факт, что владельцами многих сел Ахтырского полка были царица Елизавета, князь Голицын, бароны Дуглас и Левандаль, грецкий феодал Абаза и др. Царское правительство заботилось о развитии монастырского и церковного землевладения. Только Святогорскому монастырю в конце XVIII столетия принадлежало 27 тыс. десятин земли.

Особый характер землевладения был в южных степных районах Украины (Екатеринославская, Херсонская губернии). На фоне экономической политики правительства процесс управления земельными ресурсами предусматривал наделение землей, как по состоянию, так и по размеру землепользования. Обширные пространства земель предоставлялись людям при условии заселения ими этих территорий и организации сельскохозяйственного производства - независимо от того, господин он или дворянин, как это было на остальной территории Украины. Поощряя хозяйственную деятельность людей, правительство отказалось от строгого лимитирования размеров землепользования.

В то же время большие площади занимали помещики, о чем свидетельствуют следующие данные: в Екатеринославской губернии с 6110 тыс. десятин земли 3421 тыс. принадлежали помещикам, то есть почти 56%, в Херсонской губернии 2608 владельцев имели 4308138 десятин земли из общей площади 6584 тыс. десятин. В то же время 45 помещиков имели земельные участки общей площадью более 10 тыс. десятин. Барон Штиглица имел даже 126 тыс. десятин, Скаржинский - 70 тыс., Кочубей - 47 тыс. десятин земли. Отметим, что землепользование размером менее 500 десятин тогда считались малыми.

Комментируя развитие землевладений, можно сказать, что есть много других аргументов в пользу того, что правительство ориентировалось на освоение южных степей. Например, в Екатеринославской губернии получили землю в собственность 512 государственных крестьян со средним размером землепользования более 30 га, которые выращивали сельскохозяйственную продукцию не только для внутренних потребностей, но и для продажи.

С точки зрения управления использованием земель надо сказать, что феодальная форма собственности на землю и имущество не создавала ни социально-экономических, ни морально-психологических условий для повышения ее эффективности. Земледелие, опираясь главным образом на трехпольную систему севооборотов, в основном носило экстенсивный характер. Крестьянско-казацкие хозяйства оставались натурально-потребительскими, в их основе было земледелие. В структуре посевных площадей ориентировочно озимая рожь занимала 43 процента, гречка - 22, ячмень - 16, пшеница, конопля, лен соответственно по 5 процентов и просо - меньше 3 ПРОЦЕНТОВ.

Между тем, пока разворачивались внутренние противоречия в Украине, шло полное перераспределение земель Польши между ее соседями. Оккупированная еще в 1240 г. Польшей Галичина перешла в 1772 г. под господство Австрийской империи. Так состоялось первое распределение земель Польши. Второе распределение земель Польши состоялся 23 января 1743 г, Когда Екатерина II обязала короля Польши Станислава отречься Конституции, принятой 3 мая 1791 г., и прислушиваться к мнению Москвы. В результате этого земли Подолья, Полесья и Волыни перешли к России. Так закончила политическую жизнь Польша.

Украина потеряла самостоятельность, а панская власть над крепостными была настолько сильна, что люди стонали от того гнета как в Галичине, так и на Подолье, Киевщине и в бывших свободных запорожских степях. Так продолжалось до 1848 г. в Галичине и до 1861 г. в Украине, но об этом будет описано отдельно.

Итак, изучение истории управления земельными ресурсами в Московском периоде, которое опирается на надежные источники, концептуально обогащает управленческую науку, позволяет составить объективную картину сложного процесса развития землепользования в условиях перехода к рыночной экономике.

4.Генеральное межевание земель России в XVIII веке.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах : один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам : город, уезд, стан, волость.

В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы : оценка имущества, размеры обложения налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т. д. В книгах, наряду с учетом и регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счета, соответствующей определенному размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи - значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в писцовых описаниях, очень близка к нормальным урожаям ржи и определению состава почв, которые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне использования.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах служилые земли с указанием, кому какие принадлежат и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. (приложение 1) и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к возбуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко возникали бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.

Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию (приложение 2).

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Государственным Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью б5,3 млн. га.

Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в настоящее время в государственные университеты. Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном выражении.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировались такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Список литературы:

1.  В. В. Горлачук, В. Г. Вьюн, А. Я. Сохнич «Управление земельними ресурсами» Николаев,2002г.

2.  Герман И. Е. «История русского межевания», 5-е издание. Москва, 1994 г.

3.  Комов Н. В. и др. «Земельные отношения и землеустройство в России» Москва, 1995г., с.512.