Земли сельскохозяйственных предприятий и граждан в структуре земельного фонда страны

Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан в структуре земельного фонда страны

Российская Федерация имеет большие земельные ресурсы. Общая площадь ее земель (территория), по данным государ­ственного учета на 01.01.1999 г., составляет 1709,8 млн га, из ко­торых 222,2 млн га (13,0 %) занимают сельскохозяйственные уго­дья и 127,8 млн га (7,5 %) — пашня.

Такая низкая сельскохозяйственная освоенность и распаханность территории России обусловлены сложными природными и климатическими условиями. Согласно ландшафтно-экологическому районированию территории в стране выявлено 8 типов лан­дшафтов — от арктических до субтропических и 23 их подтипа — от ледниковых до пустынных [29, с. 26...28].

Наиболее характерными для России являются бореальные (та­ежные и лесолуговые) типы ландшафтов. Они занимают 1076,3 млн га (63 % территории). Субарктические тундровые и ле­сотундровые ландшафты занимают 15%. Большие площади со­ставляют суббореальные южные, полупустынные аридные и эк­страаридные ландшафты. То есть большая часть территории Рос­сии непригодна для земледелия или находится в зоне рискован­ного земледелия.

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель приведено в таблице 1.

1. Распределение земель Российской Федерации по категориям в 1990-1998 гг., Млн Га

Категория земель 1990 г. 1998 г. 1998 г. к 1990 г.

Земли сельскохозяйственных предприятий, 639,1 642,4 +3,3

Организаций и граждан

В том числе земли сельскохозяйственного — 455,0 —

Назначения

Земли, находящиеся в ведении городских, 7,5 20,9 +13,4

Поселковых и сельских администраций

В том числе в городской черте 5,5 7,6 +2,1

В черте сельских населенных пунктов 1,7 13,3 +11,6

Земли промышленности, транспорта и 16,0 17,6 +1,6

Иного несельскохозяйственного назначения

Земли природоохранного назначения 17,4 31,6 +14,2

Земли лесного фонда, не предоставлены

Предприятиям, организациям и гражданам 895,5 858,9 - 36,6

Земли лесного фонда с учетом предоставленных

Предприятиям, организациям и гражданам — 1046,3 —

Земли водного фонда 4,1 19,9 +15,8

Земли запаса 130,2 118,5 -11,7

Итого земель 1709,8 1709,8 0,0

Примечание. Составлено по данным Государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1993— 1999 гг. — М.: Роскомзем (Госкомзем), 1994—1999.

Из таблицы видно, что за период с 1990 по 1998 г. произошли существенные изменения в площадях отдельных категорий зе­мель. Так, увеличились на 3,3 млн га площади земель сельскохо­зяйственных предприятий, организаций и граждан; земли, нахо­дящиеся в ведении городских, поселковых и сельских админист­раций,—на 13,4 млн га; земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения — на 16 млн га; зем­ли природоохранного назначения — на 14,2 млн га; земли водно­го фонда —на 15,8 млн га.

Вместе с тем на 36,6 млн га уменьшились площади земель лес­ного фонда и на 11,7 млн га —земли запаса. Указанные измене­ния произошли вследствие происходящих крупных земельных преобразований в России в ходе осуществляемой в стране зе­мельной реформы.

В результате земельных преобразований к началу 1999 г. сло­жилось следующее распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель и угодьям (табл. 2).

Большая часть сельскохозяйственных угодий — 180,9 млн га (81,7 %) и пашни— 118,2млнга (92,7%) сосредоточена на зем­лях, находящихся в собственности, владении и пользовании сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан.

Основные лесные площади (607,6 млн га) находятся в ведении лесохозяйственных предприятий. Оленьи и конские пастбища в основном расположены на землях сельскохозяйственных пред­приятий, организаций и граждан (249,9 млн га) и землях лесного фонда (61,9 млн га).

Под постройками, дорогами, улицами занято 12,3 млн га (0,7% общей площади), болота занимают 108,7 млн га (6,3%), нарушенные земли — 1,2 млн га (0,07 %).

К началу земельной реформы большая часть земель Россий­ской Федерации находилась в пользовании колхозов, совхозов и других производственных предприятий и организаций (табл. 3).

Из таблицы видно, что эти предприятия имели 647,6 млн га земель (38,0 %), из которых сельскохозяйственные угодья зани­мали 213,8 млн га (94,8%), а пашня— 130,6 млн га (98,6%). Сле­довательно, данные землепользователи к этому времени имели основные площади селькохозяйственных земель. К тому же они являлись производителями более 95 % товарной продукции сель­ского хозяйства.

Площади земельных угодий, закрепленных за сельскохозяй­ственными предприятиями России, за 1975—1999 гг. приведены в таблице 4.

Из таблицы видно, что общая площадь сельскохозяйственных угодий и пашни за период с 1975 по 1999 г., находящаяся в катего­рии земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, имеет тенденцию устойчивого сокращения. Наиболее сильно это проявилось в период земельной реформы с 1990 по 1999 г. За это время площадь сельскохозяйственных угодий умень­шилась с 213,7 до 180,9 млн га, а пашни —с 131,8 до 118,2 млн га при общем росте площадей земель этой категории с 654,0 до 661,0 млн га. Это привело к значительному снижению сельскохо­зяйственной освоенности (с 33,4 до 27,4 %) и распаханности (с 20,6 до 17,9 %) территории сельскохозяйственных предприятий.

В этот же период значительно сократились посевные площа­ди, площади орошаемых и осушенных земель, удельный вес про­дукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями с орошаемых и осушенных земель, по отношению к ее общему объему.

Основные причины выбытия земель из сельскохозяйственно­го оборота: отводы земель для нужд промышленности, транспор­та, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; зара­стание лесом и кустарником мелкоконтурных и удаленных участ­ков в Нечерноземной зоне и Западно-Сибирском регионе; раз­витие эрозионных процессов, подтопление и заболачивание земель в хозяйствах Северо-Кавказского, Уральского и Восточ­но-Сибирского экономических районов; отводы земель под ле­сополосы, внутрихозяйственное строительство, приусадебные участки.

Кроме того, часть земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых, несвоевременно и не полностью вовлекается в сельскохозяйственный оборот после их рекультивации.

Таким образом, по данным государственного учета земель на 01.01.1999 г., сельскохозяйственные угодья во всех категориях землепользователей занимали 222,2 млн га, а их доля в структуре земельного фонда страны составляла 13,0 %, в том числе паш­ня—7,5, кормовые угодья —5,1, многолетние насаждения и за­лежь — менее 0,2 %.

Основная доля сельскохозяйственных угодий относится к зем­лям сельскохозяйственных предприятий, организаций и граж­дан—83,1% (пашня — 93,1 %), а на земли населенных пунктов приходится 11,2 % сельскохозяйственных угодий (пашня — 4,8 %).

Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий обус­ловлено также следующими причинами. За период с 1991 по 1999 г. сельскохозяйственные угодья были переданы в земли за­паса (в специальный фонд и фонд перераспределения), в ведение сельским органам власти, гражданам для садоводства, огородни­чества, животноводства и сенокошения, отведены для несельс­кохозяйственных нужд и переведены в несельскохозяйственные угодья из-за зарастания лесом и кустарником.

Наибольшие площади пашни характерны для основных зем­ледельческих районов (Центрального, Центрально-Черноземно­го, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Западно-Сибирского). Наиболее значительно сократились площади паш­ни за рассматриваемый период в Северо-Кавказском (0,4 млн га) и Западно-Сибирском (0,6 млн га) районах. По Нечерноземной зоне сокращение площади пашни составляет 0,3 млн га.

С уменьшением площади сельскохозяйственных угодий и пашни сокращается их площадь на одного жителя России. Так, площадь пашни на одного жителя с 1990 по 1999 г. сократилась с 0,89 до 0,87 га (в 1965 г. этот показатель составлял 1,06 га).

Наибольшие площади многолетних насаждений имеются в Северо-Кавказском (21,6%) и Центральном (18,8%) регионах страны.

Значительные площади кормовых угодий находятся в Запад­но-Сибирском (18,9%), Восточно-Сибирском (18,0%), Поволж­ском (17,7 %) и Уральском (14,5 %) районах.

Значительная доля залежи имеется в Восточно-Сибирском (58,8 %), Центральном (9,1 %) и Западно-Сибирском (7,0 %) рай­онах.

Только в 1996 г. для жилищного строительства и других целей в пользование и долгосрочную аренду предоставлено 801,1 тыс. га и-мель. Сельскохозяйственные угодья из этих земель составляют 10,8%. Лесохозяйственным предприятиям, организациям и уч­реждениям для лесоразведения и других нужд было передано Л 7,0 тыс. га земель, отведено под заповедники и национальные [Ирки 212,8 тыс. га, под строительство и расширение промыш­ленных, транспортных и иных объектов — 93,7 тыс. га земель. Кроме того, были предоставлены земли под развитие индивидуального и коллективного садоводства (25,8 тыс. га) и огородниче­ства (30,4 тыс. га), а также животноводства (81,6 тыс. га) и орга­низацию личных подсобных хозяйств (73,5 тыс. га).

По данным государственного учета земель на 01.01.1999г., площадь лесных и древесно-кустарниковых насаждений состав­ляла 786502,4 тыс. га (46,0 % общей площади России).

Наибольшие площади лесных насаждений находятся в составе земель лесного фонда — 77,4 % общей площади лесов (607639,9тыс. га), сельскохозяйственных предприятий, организа­ций и граждан — 21,3 % (140924,0 тыс. га). Доля лесных площадей на землях особо охраняемых территорий и запаса невелика — 1,9 и 1,6% соответственно. Остальные категории имеют незначи­тельные площади лесных и древесно-кустарниковых насажде­ний.

Наибольший удельный вес леса занимают в Дальневосточном (35,7 %) и Восточно-Сибирском (31,2 %) районах. В Западно-Си­бирском и Северном районах сосредоточено 10,9 и 9,2 % лесов соответственно. Во многих областях Центрального, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов лесокультурный фонд представлен разрозненными, небольшими по размерам площадями.

При проведении качественной оценки земель обследовано 44 353 тыс. га лесных площадей сельскохозяйственных предпри­ятий и организаций, что составляет 31,3 % площади лесных кус­тарниковых насаждений этой категории. В Северо-Кавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном, Волго-Вятском, Цен­тральном и Северо-Западном районах доля обследованных лес­ных земель составляет 97... 100 %. В Дальневосточном районе обследовано 5,4 % лесных земель, в Восточно-Сибирском — 13,3%.