Порядок и методы разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства

Порядок и методы разработки проекта

Внутрихозяйственное землеустройство проводят на всех зем­лях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, включая земли, находящиеся в собственности, владении, долго­срочном пользовании.

Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйствен­ных предприятий проводят в единой технологической связи со схемами землеустройства района. В необходимых случаях ему предшествует межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием новых и упорядочением существующих землевла­дений и землепользовании. Для отлаживания межхозяйствен­ных связей, кооперации, развития агропромышленной интегра­ции внутрихозяйственное землеустройство можно проводить одновременно во всех взаимосвязанных между собой едиными производственными задачами или циклами сельскохозяйствен­ных предприятиях.

Проект внутрихозяйственного землеустройства составляют на качественном планово-картографическом материале с изображе­нием рельефа местности, с использованием материалов предше­ствующего землеустройства, данных внутрихозяйственной оцен­ки земель, почвенного, геоботанического, агрохимического и других видов обследований и изысканий. В случае отсутствия та­ких материалов до составления проекта проводят соответствую­щие обследования и изыскания или корректируют имеющиеся данные.

Используют также данные предпроектных проработок (схемы землеустройства районов, перераспределения земель, размеще­ния дорожной сети, технико-экономические обоснования и рас­четы и др.), проекты межхозяйственного землеустройства, мели­орации, агролесомелиорации, планировки и застройки сельских населенных пунктов, материалы по передаче земли в ведение сельской администрации и др.

Масштаб планово-картографического материала для составле­ния проектов внутрихозяйственного землеустройства зависит от размера землевладения и землепользования, конфигурации, рас­члененности и разобщенности угодий, контурности, сложности рельефа, мелиоративного состояния земель и интенсивности их использования. По зонам страны используют планы различных масштабов — от 1: 5000 до 1:100 000.

В районах поливного земледелия, интенсивного садоводства и виноградарства используют планы крупных масштабов — 1: 5000 и 1:10 000; в условиях мелкоконтурности угодий, как правило, — 1:10 000; в степной зоне с большими массивами пашни и кол­лективными хозяйствами — 1: 25 000; в пустынных и полупус­тынных районах — 1 : 50 000; в районах Крайнего Севера — 1 : 100 000. Для крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимо­сти от площади чаще всего используют планы масштаба 1 : 5000.

Важным вопросом, который нужно решить в начале проекти­рования, является определение расчетного (проектного) периода.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатыва­ют на два срока

Расчетный, Исходящий из реальных возможнос­тей хозяйства в осуществлении намеченных проектом мероприя­тий, и Прогнозный, В течение которого предусматривают меры по максимально возможному использованию потенциальной про­дуктивности земель хозяйства, вовлечению земель в сельскохо­зяйственный оборот.

Расчетный (проектный) период — это срок, в течение которо­го должны быть освоены все решения, намеченные проектом внутрихозяйственного землеустройства, и к концу которого сель­скохозяйственное предприятие должно выйти на установленные проектом технико-экономические показатели развития и ис­пользования земель.

Учитывая, что элементы проекта, имеющие границы (поля се­вооборотов, рабочие участки, земельные массивы бригад, поле­вые дороги, скотопрогоны и др.), осваивают уже в первый год осуществления проекта, севообороты — за период их ротации, пастбища и сенокосы —за период создания полноценного ис­кусственного травостоя, а многолетние насаждения — за время до начала плодоношения, то расчетный (проектный) период принимают равным в среднем 5...7 годам.

Прогнозный период составляет, как правило, 15 лет.

Основные показатели проекта приводят на первый год освое­ния проекта, расчетный и прогнозный периоды, сравнивая с по­казателями на год землеустройства.

Существует два основных метода разработки проекта внутри­хозяйственного землеустройства:

·  традиционный, осуществляемый по принципу технико-эко­номического обоснования организации территории исходя из за­данных контрольных цифр;

·  ресурсный, учитывающий потенциальную продуктивность зе­мель хозяйства, обеспеченность его трудовыми и денежно-мате­риальными ресурсами.

При Традиционном методе, Используемом преимущественно в условиях плановой экономики, до хозяйства доводят план (госза­каз, контрольные цифры) производства сельскохозяйственной продукции. При этом проект внутрихозяйственного землеуст­ройства рассматривают в качестве инструмента, позволяющего привязать» план к земле.

Методика проектирования в этом случае заключается во взаи­мосогласованном проведении агроэкономических расчетов и ре­шении проектных землеустроительных задач по составным час­тим и элементам проекта (рис. 1).

Ориентировочная схема решения проектных задач

1. Распределяют на основании предполагаемого числа, разме­ров и размещения производственных подразделений и центров, кормовых угодий, планируемого расселения работников задан­ное поголовье скота по производственным подразделениям и фермам, приближая последние к оптимальному размеру.

2. Рассчитывают по производственным подразделениям хо­зяйства (отделениям, производственным участкам, бригадам) и фермам потребность животных в кормах, зеленый конвейер, площади кормовых культур, возделываемых на пашне. При этом при составлении схемы зеленого конвейера учитывают проект­ные площади кормовых угодий с учетом трансформации.

3. Устанавливают площадь и размещение всех участков пашни на основании определенных в проекте состава и площадей уго­дий, их трансформации и улучшения. С учетом рассчитанных ра­нее площадей посева кормовых культур, планируемой структуры посевов зерновых, других продовольственных и технических культур, схем их чередования, природных особенностей террито­рии и расселения проектируют систему севооборотов хозяйства.

4. Осуществляют внутреннее устройство территории севообо­ротов, плодово-ягодных насаждений и кормовых угодий.

5. Составляют проектную экспликацию всех земельных уго­дий хозяйства, площади которых служат основой для расчета производства и распределения продукции растениеводства, ба­ланса кормов и др.

6. Рассчитывают эффективность проекта, потребности в ос­новных и оборотных фондах, трудовых ресурсах, капиталовложе­ниях, составляют план осуществления проекта.

Проект внутрихозяйственного землеустройства, составленный традиционным методом, представляет собой технико-экономичес­кое обоснование производственной программы хозяйства, которая может быть выполнена только после привлечения соответствующих ресурсов (капиталовложений, трудовых ресурсов, техники, мине­ральных удобрений и др.). Этим объясняется и то, что большинство мероприятий в таком проекте (по трансформации земель, произ­водственному, водохозяйственному, дорожному строительству, ме­лиорации почв, закладке многолетних насаждений и др.) разраба­тывают на уровне схемы. Такой проект может быть освоен только в том случае, если он будет обеспечен соответствующими ресурсами.

Традиционный метод проектирования применяют при состав­лении проектов внутрихозяйственного землеустройства государ­ственных сельскохозяйственных предприятий, семеноводческих МИТНЫХ, племенных, учебно-опытных хозяйств, подсобных сель­ских хозяйств промышленных предприятий, т. е. тех хозяйств, ко-ГОрые получают контрольные цифры производства и могут быть Обеспечены получаемыми под эти цифры денежно-материальными, трудовыми и другими ресурсами со стороны государства или другого заказчика. Данный метод можно также широко исполь­зовать в районах освоения земель, переселения и т. д.

При полной самостоятельности хозяйств, переходе их на са­мофинансирование и самоокупаемость у предприятия, с одной стороны, возникает экономический интерес максимально интен­сивно использовать землю, с другой — сохранить земельные ре­сурсы от истощения, деградации, эрозии. В этом случае приме­няют Ресурсный метод Проектирования.

Порядок решения проектных задач при ресурсном методе следующий.

1. Оценивают природный (биоклиматический, агроэкологи-ческий) потенциал земель хозяйства, изучают конъюнктуру рын­ка и на этой основе определяют, какую продукцию и в каком объеме целесообразно производить на конкретном сельскохозяй­ственном предприятии.

2. Составляют реальную производственную программу пред­приятия, которая подтверждена имеющимися ресурсами и обес­печит расширенное воспроизводство хозяйства, получение мак­симальной прибыли и неуклонное повышение плодородия почв.

3. Намечают к освоению, трансформации и улучшению только те участки земель, которые будут обеспечены лимитами собствен­ных или привлеченных денежно-материальных и трудовых ресур­сов. С учетом этого организуют территорию сельскохозяйственно­го предприятия.

4. Намечают по проекту снижение интенсивности использо­вания тех участков, на которых возникла угроза нарушения эко­логической стабильности территории, деградации земель.

Эти задачи решают в две стадии с использованием программ­но-целевого (ресурсного) метода проектирования.

Учитывая, что сельскохозяйственное предприятие и его землевла­дение являются особо сложными объектами, проектирование начи­нают с разработки основных проектных решений схемы организа­ции территории хозяйства на перспективу (прогнозный период).

Схему организации территории хозяйства на перспективу включают в состав проекта внутрихозяйственного землеустрой-ства, который разрабатывают в две стадии: проект со сводным сметным расчетом стоимости мероприятий по организации ра­ционального использования земель хозяйства и рабочая доку­ментация с техническими чертежами и сметами на строительство инженерных сооружений и освоение земель первой очереди.

В отличие от схемы задача проекта внутрихозяйственного юмлеустройства заключается в выборе такой системы использо-паиия земель (первоочередных мероприятий), которая реально возможна, обеспечена ресурсами и наиболее эффективна с точки Зрения развития экономики хозяйства и природного потенциала его земель. В этом случае план производства продукции идет от земли, учитывает реальную экономическую ситуацию, в которой находится хозяйство, имеет программно-целевой характер и обеспечен ресурсами.

Проект внутрихозяйственного землеустройства по традицион­ному методу имеет вид прогноза, и его освоение будет зависеть от привлечения ресурсов; при ресурсном методе проект реален, так как построен на базе имеющихся ресурсов. Так, при традицион­ном проектировании урожайность культур закладывается в зада­ние на проектирование, она является прогнозной; задача проекти­ровщика заключается в том, чтобы рассчитать ресурсы, которые будут способствовать ее достижению. При программно-целевом подходе урожайность культур — это реальная величина. Она зави­сит от совокупного воздействия факторов производства, имею­щихся в наличии: качества земель, объема органических и мине­ральных удобрений, которые будут внесены, исходя из наличия поголовья скота и имеющихся минеральных удобрений, качества заготовленного посевного материала и т. д. В свою очередь, пого­ловье и продуктивность скота будут определяться объемами про­изводства кормов, которые зависят от урожайности культур и про­дуктивности угодий, схемы зеленого конвейера, структуры кормо­вых угодий, объемов производственного строительства.

При проектировании по ресурсному методу учитывают взаи­мосвязи между факторами и условиями производства, значитель­ный объем научно обоснованной нормативно-справочной ин­формации, что требует формализации, создания банка данных и использования компьютера.

Работы по внутрихозяйственному землеустройству выполняют в несколько этапов

Подготовительные работы и землеустроительное обследование; разработка и утверждение задания на проектирова­ние; составление, рассмотрение и утверждение проекта; перенесе­ние проекта в натуру; изготовление и выдача землеустроительных документов; осуществление проектных мероприятий и оказание помощи хозяйствам в порядке авторского надзора (землеустрои­тельное обслуживание сельскохозяйственных предприятий).

Установленная проектом внутрихозяйственного землеустрой­ства организация территории должна быть обязательной для сельскохозяйственных предприятий.