Землеустройство в районах севера

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ СЕВЕРА

К районам, имеющим особые природные и экономические условия, относится Север Российской Федерации. Эта территория рассматривается как зона хозяйственного освоения природных ресурсов, отличающаяся от других районов страны:

- географическим расположением к северу от старообжитых экономически развитых районов и отдаленностью от крупных промышленных центров;

- суровыми природными условиями, неблагоприятными для сельского хозяйства и создающими ряд затруднений для развития многих отраслей промышленности и транспорта, а также для заселения;

- низкой плотностью населения, распространением на большей части территории вечномерзлых грунтов, низким плодородием почв, относительной бедностью растительного и животного мира;

- повышенными затратами на производство любых видов работ по сравнению с южнее расположенными районами.

С учетом вышеперечисленных условий установлен перечень административных районов, относящихся к районам Севера (так называемые районы Крайнего Севера и местности, приравнен ные к ним); их площадь составляет 1090 млн га — 64 % всей территории России.

Сельским хозяйством в этой зоне занимаются более 500 совхозов, колхозов, промысловых хозяйств, акционерных обществ, товариществ, общин. Наиболее крупные из них имеют оленеводческое или оленеводческо-промысловое направление, в качестве дополнительных отраслей развивают клеточное звероводство, пушной и рыбный промыслы, табунное коневодство, молочное животноводство.

К специфическим задачам землеустройства в условиях Севера относятся: организация и устройство территории оленьих пастбищ, пастбищ для табунного коневодства и территорий, пригодных для охотничьего промысла (охотничьих угодий). Они могут быть как составными частями проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, так и выполняться в качестве самостоятельного вида работ.

Развитие оленеводства на Севере связано с наличием здесь огромных площадей оленьих пастбищ (свыше 300 млн га). Кормом для северного оленя служат разнообразная травянистая растительность, листва кустарников и кустарничков, некоторые виды лишайников и мхов, а также грибы. Развитие оленеводства дает возможность включить в народнохозяйственный оборот эти площади, на которых невозможно содержание никаких других видов домашних животных.

Оленьи пастбища составляют преобладающую часть земельного фонда ^оленеводческого хозяйства: они предоставляются из земель государственного запаса и государственного лесного фонда в долгосрочное пользование на срок до 25 лет. Ввиду их низкой продуктивности землепользование оленеводческого хозяйства обычно имеет площадь от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов гектаров. Условия размещения сезонных пастбищ определяют конфигурацию землепользования — вытянутую с юга на север до 600 км при незначительной их ширине (Европейский и Западно-Сибирский Север) или сравнительно компактную.

Северный олень получает с пастбищ все необходимые ему в течение года корма; они служат ему не только местом выпаса, но и местом постоянного обитания. Годичный цикл выпаса делится на шесть сезонов: зимний, ранневесенний, поздневесенний, летний, раннеосенний, позднеосенний. Эти сезоны и определяют типы пастбищ.

Зимний сезон (декабрь—апрель) отличается сильными морозами, метелями и устойчивым снежным покровом. Основной корм оленей в этот период — лишайники (ягель). Важное значение имеют также зимнезеленые корма (травянистые растения, сохраняющие под снегом полностью или частично свои наземные органы в зеленом состоянии) и ветошь трав. Пастбища должны иметь защиту от холодных ветров и буранов.

Ранневесенний сезон (май) характеризуется появлением проталин, чередованием оттепелей и заморозков, массовым отелом оленей. Основная кормовая растительность в это время — лишайники и подснежная зелень. Для обеспечения стока талых вод и защиты оленей и молодняка от холодных ветров и буранов желателен пересеченный рельеф пастбищ.

В поздневесеннем сезоне (июнь) происходит усиленное таяние снега, вскрытие рек. Олени наряду с лишайниками начинают использовать зеленые корма, соотношение между которыми в рационе изменяется в очень широких пределах (в зависимости от запаса кормов на пастбищах), но в среднем составляет 1:1. Рельеф пастбищ желателен равнинный. При наличии водных преград (реки, озера) их размещают на той же стороне реки или озера, где расположены летние пастбища.

Летний сезон (июль—август) характеризуется наиболее полным развитием разнообразных трав, листьев кустарников и кустарничков, являющихся основным кормом в этот период. Желателен пересеченный рельеф пастбищ, обеспечивающий разнообразие в кормах и способствующий лучшей обдуваемости животных ветром. Это создает условия для спокойного выпаса оленей.

Раннеосенний сезон (сентябрь — первая половина октября) отличается переменной погодой, массовым отмиранием зеленой растительности, наступлением темных ночей. Корм оленя смешанный, соотношение лишайников и зеленой растительности такое же, как и в поздневесенний период. Большую кормовую ценность в это время представляют шляпочные грибы. Это сезон наиболее спокойного выпаса и усиленного нагула оленей, массового гона, что в условиях темных ночей может вызвать потери части поголовья. Поэтому рельеф пастбищ желателен равнинный, что облегчает наблюдение за стадом.

В позднеосеннем сезоне (вторая половина октября — ноябрь) устанавливаются отрицательные температуры, появляется неглубокий и рыхлый снежный покров. Замерзают водоемы. Основной корм — лишайники и подснежная зелень.

Таким образом, сезонные пастбища в оленеводстве — это массивы оленьих пастбищ, которые в зависимости от видового состава и соотношения растительного покрова и его доступности, взаимного расположения участков используются под выпас оленей в определенные периоды года.

Не вся площадь, покрытая кормовыми растениями, может быть использована под выпас. Целый ряд причин, характерных для отдельных сезонов, затрудняет их использование: в снежные периоды — наличие мощного или уплотненного снегового покрова, наста и гололеда; в бесснежные — закустаренность или заболоченность территории, отсутствие мест, удобных для выпаса стада; в период массового лёта кровососущих насекомых — отсутствие водопоев, каменистость, опасность нападения хищников и т. д.

Продуктивность (оленеемкость) отдельного геоботанического контура, участка сезонного пастбища, бригадного или общехозяйственного массива пастбищ — это способность обеспечить необходимыми кормами определенное поголовье животных в течение срока использования. Единицей измерения в данном случае служит олене-день. Олене-день — это количество продукции с единицы земельной площади, обеспечивающее одного оленя кормами в течение суток. Оленеемкость отдельного геоботанического контура Ок определяется по формуле, олене-дней:

Где Р — пастбищепригодная площадь контура (общая площадь геоботанического контура без земель, не используемых под пастбище), га; Ога — оленеемкость 1 га, олене-дней; Д — доступность кормов на пастбище (по данным зоотехнического обследования), %.

Оленеемкость сезонного участка пастбища Оуц равна величине 2ОК, если показатель доступности учтен в оленеемкости контура; в противном случае она рассчитывается по формуле:

Для контроля правильности определения оленеемкости сезонных пастбищ пользуются нормативами пределов площади в расчете на одного оленя в сутки, установленными опытным путем, исходя из наибольшей и наименьшей площади, возможной для выпаса.

Повышение эффективности оленеводства, улучшение условий труда и быта оленеводов, сохранение продуктивности пастбищ в значительной степени зависят от правильного размещения на них внеусадебных производственных объектов и сооружений — промежуточных баз, убойных пунктов, коралей, теневых навесов, изгородей.

Промежуточные базы — это пункты культурно-бытового и медицинского обслуживания оленеводов и их семей, снабжения их продуктами питания и промышленными товарами на маршрутах движения стад, хранения инвентаря и оборудования, оленепродукции и сырья. Кроме жилых домов здесь должны быть магазин, склады, медпункт, баня, радиостанция и другие постройки. Вблизи базы должны находиться водоемы и участки, пригодные для рыболовства и охотничьего промысла.

Убойные пункты размещают так, чтобы уменьшить потери и порчу продукции, повысить производительность труда. Они подразделяются на стационарные и переносные. Важно обеспечить их гарантированную загрузку, удобную связь (водную, авиационную, железнодорожную, автомобильную) с рынками сбыта продукции, выдержать сроки ее хранения и транспортировки. Следует предусмотреть удобные пути перегона убойного контингента оленей от мест выпаса до убойного пункта.

При убойном пункте необходимо иметь кораль, ледник или мерзлотник для хранения продукции убоя оленей, водоем, участок предубойных пастбищ, площадь которого определяется с учетом поголовья убойного контингента и сроков его содержания. Обычно убойные пункты размещают в местах сосредоточения оленьих стад в период осенней выбраковки на границе раннеосенних и позднеосенних пастбищ.

Корали (загоны) предназначены для проведения зоотехнических и ветеринарных мероприятий: учета поголовья оленей, зооветеринарного осмотра и обработки, выбраковки и т. п. Они делятся на стационарные и переносные, имеющие общий и предварительный загоны, одну или две параллельные рабочие камеры и камеру для взвешивания оленей. Под кораль отводят ровную площадку, на которой не должно быть камней, кочек, пней, деревьев как внутри загона, так и на пути к нему, длиной 200—250 м и шириной 45—50 м (из расчета 1,5—2 м2 на одного оленя). При коралях размещают прикоральные пастбища, олене-емкость и площадь которых определяются с учетом обслуживаемого поголовья и срока его содержания.

Теневые навесы служат для защиты оленей от жары и кровососущих насекомых в летний период, что позволяет снизить заболеваемость животных и сократить их потери. Теневые навесы размещают на возвышенных местах, сухих и ровных, хорошо дренированных. На расстоянии 200—300 м от навеса должен быть водопой и пастбище с хорошим травостоем. Для одного стада необходимо проектировать по 2—3 навеса, которыми следует пользоваться поочередно с таким расчетом, чтобы в районе одного навеса стадо находилось не более 10—15 дней. Площадь, занимаемая теневым навесом, определяется из расчета 1 м^ на оленя, не считая телят текущего года рождения.

Изгороди на оленьих пастбищах — это искусственные сооружения, частично или полностью охватывающие территорию пастбищ землепользователя и служащие препятствием при передвижении оленей с целью сокращения их непроизводительных отходов (потери оленей без вести). Их размещают на пастбищах как по границам смежных землепользователей, так и внутри их по границам участков сезонных пастбищ.

В землеустроительных проектах размещение стационарных убойных пунктов, коралей и изгородей производят на уровне схемы, на основании которой разрабатывают рабочие проекты их строительства.

На случай стихийных бедствий (гололеда или наста в снежные сезоны) при необходимости проектируют запасные участки оленьих пастбищ и карантинные участки (для выпаса заболевших оленей в бесснежные сезоны).

Для перегона оленей на чересполосные участки пастбищ, а также с одних сезонных пастбищ на другие проектируют проходные пути как общего пользования, так и предназначенные для отдельных хозяйств и бригад.

В результате анализа материалов, собранных в процессе подготовительных работ, в зависимости от их полноты и качества определяются и согласовываются с заказчиком объем и содержание обследовательских работ, в состав которых входят землеустроительное, геоботаническое, зоотехническое и экономическое обследования.

Геоботаническое обследование оленьих пастбищ проводят с целью определения их оленеемкости по отдельным геоботаническим контурам методом наземного и аэровизуального картирования растительного покрова местности. Картирование ведется на топографическом материале масштаба 1:100 000 путем выделения на нем по маршруту обследования геоботанических контуров минимальной площадью 40 га, максимальной — 2500 га. Внутри каждого контура растительные разности, произрастающие в нем, и их характеристики записывают условными знаками в соответствии с принятой классификацией. По материалам обследования составляют геоботаническую карту и таблицы расчета оленеемкости лишайниковых и зеленых кормов, ведомость оленеемкости по сезонам.

Землеустроительное обследование проводят на местах выпаса оленей с целью выявления фактически используемых пастбищ каждым землепользователем в целом и отдельными оленеводческими бригадами.

Выясняют также мнения специалистов и оленеводов по вопросам, входящим в проект землеустройства. Результаты обследования заносят в акт, заполняемый на землепользование в целом и на каждую оленеводческую бригаду. К акту прилагают карту масштаба 1:100 000 — 1:200 000, иллюстрирующую собранные сведения.

Зоотехническое обследование выполняют для определения доступности кормов на оленьих пастбищах, режима их использования, рационов кормления по сезонам и выявления эпизоотического состояния пастбищ. Информация заносится в акт зоотехнического обследования, к которому прилагают карту масштаба 1:100 000- 1:200 000.

Экономическое обследование включает сбор и изучение показателей, характеризующих производственное направление хозяйства, состояние и перспективы развития оленеводства, его связи с другими отраслями и промыслами и т. п. Полученные данные также фиксируются в соответствующем документе.

Заданием на проектирование служат показатели утвержденной схемы землеустройства района, области. При ее отсутствии задание разрабатывают специалисты проектной организации с участием руководителей и специалистов хозяйств и вышестоящих инстанций.

В порядке межхозяйственного землеустройства решаются вопросы распределения оленьих пастбищ между отдельными землепользователями и упорядочения массивов оленьих пастбищ существующих хозяйств с ликвидацией недостатков их размещения — чересполосицы, дальноземелья, перекрещивания маршрутов движения стад смежных хозяйств, совместного использования смежными хозяйствами одних и тех же массивов пастбищ и т. д.

Для правильного решения вопросов, входящих в проект организации территории оленьих пастбищ, выделяют следующие его составные части:

- установление хозяйственных границ оленьих пастбищ административных единиц;

- размещение и формирование хозяйственных границ массивов и участков сезонных пастбищ конкретных землепользователи;

- размещение хозяйственных центров конкретных оленеводческих хозяйств;

- размещение межхозяйственных производственных объектов и сооружений на оленьих пастбищах;

- размещение межхозяйственных проходных путей;

- размещение оленьих пастбищ специального назначения (предубойных, прикоральных, запасных, карантинных).

При разработке проекта должны выдерживаться следующие основные требования: создание компактных и устойчивых границ массивов оленьих пастбищ; создание наилучших условий для организации производства и руководства им; создание условий для перехода кочевого населения на оседлость и внедрения прогрессивных методов ведения оленеводства; обеспечение планируемого поголовья оленей необходимыми сезонными пастбищами; сохранение за каждым хозяйством пастбищ, используемых им на протяжении ряда лет; обеспечение наименьших капитальных затрат и издержек производства.

При размещении оленьих пастбищ оленеводческих хозяйств необходимо учитывать размещение существующих хозяйственных центров, внеусадебных производственных объектов и сооружений, фактически используемых пастбищ, землеустроительные пожелания хозяйств.

Оленьи пастбища, предоставляемые в пользование конкретному хозяйству, по возможности проектируют в виде обособленного компактного участка при удобном взаимном расположении участков сезонных пастбищ. Необходимо стремиться к тому, чтобы каждый последующий участок сезонного пастбища размещался смежно с предыдущим. В этом случае отпадает необходимость в проектировании маршрутов движения оленьих стад с одного участка на другой. В регионах, где возможно образование компактных массивов пастбищ, центральный населенный пункт располагают в центре массива. Там же, где они имеют вытянутую конфигурацию, центральный населенный пункт лучше размещать на границе зимних, ранневесенних и позднеосенних пастбищ. Тогда большую часть года оленеводы со стадами будут находиться вблизи населенного пункта, что обеспечит более оперативное руководство отраслью в наиболее ответственные периоды года.

При организации нового оленеводческого хозяйства местоположение центрального населенного пункта выбирают с учетом следующих требований:

- строительство и планировка на вечномерзлых фунтах;

- наличие питьевой воды, строительных материалов и топлива;

- наличие сельскохозяйственных и промысловых угодий;

- удобная связь с административными центрами;

- защищенность населенного пункта от снежных заносов, холодных ветров и буранов рельефом местности и лесными насаждениями в зимнее время, хорошая обдуваемость (для защиты населения от кровососущих насекомых) в летний период.

Размещение участков сезонных пастбищ конкретного землепользования ведут с учетом их оленеемкости, которая определяется как сумма оленеемкостей всех геоботанических контуров, входящих в границы данного сезонного участка. Полученная оленеемкость сезонного участка пастбищ сравнивается с расчетной Ор, которая определяется по формуле ОР = гт, Где Г — проектное (перспективное) поголовье оленей конкретного сезона, голов (за 100 % принимают поголовье на 1 января), Т — продолжительность пастбищного сезона, дней (устанавливается на основании климатических, фенологических и практически принятых сроков конкретно для данной территории).

Например, если проектное поголовье определяемого сезона 1500 оленей, а продолжительность пастбищного сезона 30 дней, то расчетная оленеемкость составит 45 000 олене-дней Если оленеемкость массива оленьих пастбищ хозяйства по каждому сезону превышает расчетную (меньше ее), то с учетом возможностей хозяйства может быть принято решение об увеличении (уменьшении) проектного поголовья. Когда имеются большие различия в оленеемкости по сезонным участкам, по возможности производят их трансформацию — зимних пастбищ в ранневесенние или позднеосенние, раннеосенних в поздневесенние или, наоборот, при соблюдении необходимых требований к их размещению.

Стационарные межхозяйственные внеусадебные постройки и сооружения на оленьих пастбищах размещают с учетом предъявляемых требований и удобства обслуживания ими смежных землепользовании, максимально используя существующие постройки и сооружения, возле действующих и проектируемых межхозяйственных убойных пунктов и коралей, а также на случай стихийных бедствий и для содержания заболевших оленей размещают пастбища специального назначения (предубойные, прикоральные, запасные, карантинные). При необходимости проектирования межхозяйственных проходных путей определяют долевое участие каждого хозяйства (оленеемкость и площадь) в зависимости от перегоняемого поголовья и сроков перегона.

Таким образом, площадь оленьих пастбищ оленеводческого хозяйства складывается из площадей участков сезонных пастбищ, участков пастбищ специального назначения, долевого участия на проходных путях. Границы пастбищ отдельных землепользователей и административных единиц после их согласования с заинтересованными сторонами рассматриваются и утверждаются в установленном порядке.

Запроектированные границы пастбищ привязывают к живым урочищам, хорошо опознаваемым на плане и местности; поэтому проект в натуру не переносится. В качестве основного документа на право пользования землей оленеводческому хозяйству выдается план земель с приложением описания его границ.

Проект устройства территории оленьих пастбищ оленеводческого хозяйства в порядке внутрихозяйственного землеустройства предусматривает разработку следующих взаимосвязанных элементов: размещение бригадных массивов (производственных участков) и производственных подразделений хозяйства, участков сезонных пастбищ; установление пастбищеоборотов на сезонных участках; размещение маршрутов движения оленьих стад; размещение внеусадебных производственных объектов и сооружений на оленьих пастбищах; размещение оленьих пастбищ специального назначения.

Методика образования бригадного массива оленьих пастбищ та же, что и при образовании массива оленьих пастбищ оленеводческого хозяйства. При этом соблюдают следующие требования:

- каждая оленеводческая бригада должна иметь пастбища необходимых размеров и оленеемкости;

- во всех бригадах необходимо по возможности создавать одинаковые условия для выпаса, сокращать до минимума пути передвижения оленьих стад, ликвидировать перекрещивание маршрутов движения стад и повторное использование одних и тех же участков в различные сезоны;

- для каждой бригады необходимо установить четкие, хорошо опознаваемые в натуре границы выделенных ей пастбищ и путей движения стада;

- в бригадные массивы по возможности включают фактически используемые пастбища согласно пожеланию оленеводов.

Размер стада определяют с учетом его производственного назначения (товарное, нагульное, племенное, отборное и др.), системы содержания оленей, состояния пастбищ, уровня квалификации кадров и механизации производственных процессов. Численность племенных и отборных стад — около 1000 оленей. Товарные стада крупнее; максимальная экономическая эффективность достигается при размере 1500 — 3000 оленей.

Бригадный массив оленьих пастбищ должен иметь по возможности транспортную связь с хозяйственным центром землепользования или соответствующего производственного подразделения, удобные пути подхода к внеусадебным производственным объектам и сооружениям.

Введение пастбищеоборотов на участках сезонных оленьих пастбищ — важнейшее условие общего повышения культуры отрасли. При нормальных условиях выпаса олени используют пастбища снежных сезонов (зимние, ранневесенние и позднеосен-ние) лишь на 25—35 %, выбирая при этом участки с наиболее развитым лишайником. Лишь за 3—4 года лишайник используется на всей площади. Поэтому на этих пастбищах рекомендуют трехлетний пастбищеоборот (участки используются через 2 года на 3-й). На позднеосенних и ранневесенних пастбищах рекомендуют двухлетний пастбищеоборот, так как они используются оленем более равномерно из-за большей доступности.

Выделяемые участки пастбищеоборота должны быть одинаковы по своей продуктивности, условиям выпаса и иметь хорошо различимые в натуре границы, привязанные к живым урочищам.

При размещении маршрутов движения оленьих стад придерживаются следующих требований: минимальная протяженность; отсутствие на маршруте труднопроходимых мест (с целью снижения капитальных затрат на рубку просек и строительство переправ через водные преграды); предотвращение перекрещиваний маршрутов различных стад.

При размещении маршрута движения одного стада по территории другого с правом выпаса на его территории предусматривают увеличение оленеемкости сезонного участка стада, по которому осуществляется переход; с учетом поголовья и количества дней перехода соответственно уменьшается оленеемкость аналогичного сезонного участка первого стада.

В случае, если предусмотренное проектом межхозяйственного землеустройства размещение внеусадебных производственных объектов и сооружений не удовлетворяет полностью потребности хозяйства, проектируют дополнительные объекты.