Литература
Справочная информация
Для учебы
Основные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем3.2. Основные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем Создание информационной базы, ориентированной на обеспечение системы управления городом, земельными и другими отношениями, возможно лишь при соблюдении определенных требований к разработке автоматизированных кадастровых систем. Поскольку такие информационные базы создаются на основе кадастра, то принципиальные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем должны быть едиными. К этим требованиям следует отнести: — обязательное наличие связей обеспечения всех видов между автоматизированными кадастровыми системами и другими информационными системами, с которыми они взаимодействуют; — автоматизированные кадастровые системы должны быть ориентированы на фиксально-правовой тип земельно-кадастровых систем, т. е. на совместную регистрацию физического состояния объектов собственности и прав собственности. Требование обязательного наличия связей всех видов обеспечения к разработке автоматизированных кадастровых систем в условиях существования ведомственных информационных систем различного назначения ориентирует на их взаимодействие при создании информационной базы города, района, области и т. д. Например, взаимосвязанность программно-информационного обеспечения автоматизированной информационной системы городского кадастра и автоматизированной системы государственного земельного кадастра позволяет избежать дублирования процессов получения и обработки результатов натурных измерений объектов, ввода информации в базы данных и пр., так как известно [1, 30], что данные системы в городах обеспечивают преобразование одних и тех же сведений о земельной собственности. Кроме того, надежные связи между этими системами позволяют: — обеспечить максимальную достоверность кадастровой информации об объектах городской среды, составляющей основу городского информационного базиса; — осуществить разовый ввод кадастровой информации и обеспечить ее долговременное хранение и многократный вывод по запросам пользователей; — подготовить благоприятные условия для ввода в эксплуатацию автоматизированных систем оценки, проектирования (АСАПР) и управления (АСУ) недвижимостью, охраны и использования городской среды; — обеспечить надежную систему достоверного контроля за использованием земель и других объектов недвижимости, правильность и законность налогообложения, функционирования земельного рынка, рынка жилья и недвижимости на всех уровнях управления земельными и имущественными отношениями. Требования к разработке автоматизированных кадастровых систем, обязывающие реализовать фискально-правовой тип земельно-кадастровых систем, определяет их целевое назначение и задачи. Целевое назначение автоматизированных кадастровых систем вследствие четкого определения их типа (фискально-правовой) и задач, на решение которых они ориентируются, не могут меняться в зависимости от условий и обстоятельств, поэтому все разрабатываемые автоматизированные кадастровые системы должны быть функционально однотипными. Однако требование функциональной однотипности автоматизированных кадастровых систем вовсе не означает, что состав их технического, программного и организационного обеспечения должен быть одинаков для города, района, области и страны в целом. Поэтому требования к программному, техническому и организационному обеспечению автоматизированных кадастровых систем в зависимости от условий реализации их функций могут быть различными. Различия в требованиях к программному, техническому, технологическому и организационному обеспечению автоматизированных кадастровых систем полностью определяются видами объектов собственности и территориальной средой. В наибольшей мере различия в требованиях к разработке перечисленных видов обеспечения автоматизированных кадастровых систем проявляются в поселениях, так как классификация поселений предусматривает их разграничение по территориальным, градостроительным, административным, социально-экономическим и прочим показателям, что существенно влияет на состав и структуру кадастровой информации, процессы ее преобразования и т. д. Всегда можно установить принадлежность поселения к той или иной классификационной группе: сел, рабочих поселков, мелких, средних, крупных и крупнейших городов, курортных поселков и т. п. по значению их показателей. К таким показателям относятся: площадь поселения, численность и плотность его населения, структура и тип застройки, социально-экономическое, географическое и административное положение, которые имеют различное значение. Поэтому при разработке автоматизированных кадастровых систем игнорировать классификационные показатели поселений невозможно, так как, во-первых, их значения колеблются в широких пределах; во-вторых, в зависимости от классификации поселений кадастровая информация включает сведения об одном или нескольких объектах собственности, что ощутимо влияет на мощность системы, ее способность эффективно и оперативно выполнять информационное преобразование сведений об объектах кадастра. Среди перечисленных классификационных показателей поселений для разработки автоматизированных кадастровых систем существенны прежде всего объекты земельной собственности, так как их положение в некоторых поселениях определяет целесообразность организации работ по ведению кадастра и использования для этих целей автоматизированных кадастровых систем. Например, в некоторых поселениях типа сел, рабочих поселков вследствие незначительного количества собственников земельных участков и объектов недвижимости земельный кадастр ведется в составе земельного кадастра района, и никакие автоматизированные кадастровые системы в таких поселениях не создаются. Такая ситуация характерна для районов Крайнего Севера, в которых, кроме земельной, другая собственность не имеет приоритетного значения, потому что для этих специфических районов особую ценность представляют такие ресурсы, как оленьи пастбища и другие кормовые угодья, а потому кадастр в них ведется только земельный и на уровне субъекта Федерации. Следует отметить, что объектам земельной собственности, особенно земельным участкам, принадлежит особая роль в формировании кадастра поселений и обеспечении его ведения автоматизированными кадастровыми системами. И поскольку в таких поселениях основные объекты собственности — земельные участки, и такой собственности достаточно много, то для ведения земельного кадастра этих поселений целесообразно создавать автоматизированные системы кадастра земель или земельного кадастра. Приведенных примеров несомненно достаточно для того, чтобы подтвердить ранее высказанное предположение, что для ведения кадастра поселений достаточно разработки двух видов систем: автоматизированной информационной системы кадастра земель поселений и автоматизированной информационной системы городского кадастра, основные различия между которыми заключаются в объекте кадастра: для первого вида системы — это земельная собственность, для второго — городская собственность. Однако видовое различие кадастровых систем, которое главным образом сказывается на программном, технологическом и информационном обеспечении, практически не оказывает существенного влияния на их структуру и функции. Поэтому появляется возможность сформулировать общие требования: Автоматизированные кадастровые системы должны обеспечивать все информационные преобразования, гарантировать полноту и достоверность кадастровой информации, оперативное обслуживание потребителей, налоговых органов, земельных рынков, ипотеки и т. д.; Системы должны полностью обеспечивать все информационные преобразования, включая сбор и обработку данных, хранение и выдачу кадастровой информации, ее моделирование по запросам пользователей и потребителей; Графическая и семантическая кадастровая информация, хранимая в базах данных системы, должна быть целостной; Методы сбора сведений должны гарантировать получение кадастровой информации достаточной точности и полноты; Контроль достоверности кадастровых данных и возможность вносить изменения и дополнения должны быть обеспечены во всех процессах информационных преобразований; Включение новых пользователей в систему и исключение их из нее не должны заметно снижать уровень ее функционирования. Перечисленные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем должны обеспечивать все информационные преобразования, гарантировать полноту, достоверность и точность кадастровой информации, ее надежное хранение, эффективное использование, поэтому большинство этих требований относится к разработке технологической структуры системы. Технологическая структура автоматизированных кадастровых систем, обеспечивающая информационные преобразования кадастровой информации посредством реализации технологических функций, состоит из трех основных модулей: "Сбор и обработка данных", "Хранение и выдача кадастровой информации", "Моделирование и выдача кадастровой информации". Каждый технологический модуль реализует одно или несколько информационных преобразований кадастровой информации, представляя результаты в цифровой или традиционной форме. Модуль "Сбор и обработка данных" предназначен для автоматизированного получения сведений о пространственном, природном, экономическом и хозяйственном положении базовых объектов собственности: земельных участков, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций и т. д. Поэтому программные и технические средства данного модуля должны обеспечивать получение геометрических и семантических данных об объектах предметной собственности геодезическими и фотограмметрическими методами, дигитализацией и др., их обработку, а также формирование их цифровых моделей; контроль полноты и достоверности информации; редактирование графической и семантической кадастровой информации. При значительных объемах информационных преобразований в модуле должна быть предусмотрена организация автоматизированных рабочих мест трех типов: обработка геометрической информации (АРМс), хранение перВичной информации (АРМг), обработка семантической информации (АРМс), хранение первичной информации (АРМх). Каждое из перечисленных рабочих мест отличается программными и техническими средствами, а также технологическими функциями. Программные и технические средства рабочего места АРМг должны обеспечивать: — вычисление координат поворотных точек (межевых знаков) границ; — получение и обработку графических кадастровых данных из различных источников и других информационных систем; — редактирование и контроль геометрической информации; — передачу данных о геометрических параметрах объектов для хранения. Программные и технические средства рабочего места АРМс должны обеспечивать: — получение семантической кадастровой информации на собственных технических средствах; — обработку семантических кадастровых данных; — получение семантических кадастровых данных из различных источников и других информационных систем; — редактирование и контроль семантической информации кадастра; — формирование массивов семантической кадастровой информации по объектам; — передачу сформированных массивов первичной семантической кадастровой информации для хранения. Программные и технические средства рабочего места АРМх должны обеспечивать: — учет материалов (схем ходов, абрисов и др.) и документов (каталогов и пр.) о сборе кадастровых данных (источник сведений об объектах, время выполнения работ, состояние и достоверность собранных материалов, графические приложения — схемы ходов, каталогов и т. д., сведения об исполнителе, методах и способах работ) и их обработке; — перевод кадастровых данных в единую систему координат; — контроль и редактирование первичной кадастровой информации; — хранение первичной кадастровой информации; — объединение геометрической и семантической информации по объектам; — контроль топологии геометрии объектов кадастра; — вывод геометрической и семантической информации на принтер или графопостроитель; — быстрый поиск первичной информации; — формирование массивов геометрической и семантической кадастровой информации по кадастровым учетным единицам или объектам для передачи их на хранение. Модуль "Хранение данных" предназначается для накопления кадастровой информации о кадастровых учетных единицах и долговременного ее хранения; для поиска и выдачи кадастровой информации по запросам пользователей по ключевым атрибутам или графическому отображению на дисплее; для обмена информацией с другими информационными системами. Доступ к информации баз данных модуля должен осуществляться двумя методами: графическим — путем визуального поиска объекта по фрагменту его отображения на экране и его идентификации; семантическим — путем системных запросов СУБД с использованием ключей (по коду объекта, квартала, секции, номеру разрешения на право пользования объектом, адресу, фамилии владельца, пользователя). Модуль "Моделирование и выдача кадастровой информации" должен предусматривать пространственное моделирование геометрических параметров объектов кадастра, статистическую обработку семантических кадастровых данных, выдачу картографического отображения объектов и статистических данных в виде и формах, определяемых запросами пользователей. В модуле должна быть предусмотрена возможность объединения, генерализации и обобщения геометрических параметров объектов кадастра, их редактирование для решения следующих прикладных задач: - пространственное и имитационное моделирование кадастровой информации; - аналитические расчеты с использованием математических моделей; - получение статистической информации на заданную территорию, класс объектов, кадастровую учетную единицу или их совокупность. Перечисленные модули составляют типовую технологическую структуру автоматизированной кадастровой системы поселения, в которой назначение каждого модуля привязано к реализации определенных функций при создании кадастра. Поэтому в зависимости от того, к какой классификационной группе относится поселение, автоматизированная кадастровая система этого поселения может не включать всех модулей типовой структуры. Так, например, для рабочих поселков и районных центров наличие в структуре автоматизированной кадастровой системы модуля "Моделирование" не обязательно, так как в таких поселениях прикладные задачи перед пользователем практически не возникают. Технологические функции типовой структуры автоматизированной кадастровой системы поселений могут быть реализованы только при наличии определенного комплекса технических средств геодезических измерений и средств обработки и преобразования информации. В качестве таковых должны применяться: - оптико-механические и электронные измерительные геодезические приборы (ТА5, ТАЗ, СМ-5, Т2, ТЗ и др.); персональные ЭВМ типа IВМ РС/АТ 386, 486 и др.; локальные сети; - графопостроители формата А1 и А2 отечественного и зарубежного производства; - дигитайзеры, сколки формата А2 и др. Из зарубежных технических средств для реализации технологических функций автоматизированных кадастровых систем могут использоваться: электронные тахеометры, Светодальномеры и GPS-приемники. Перечисленные технические средства гарантированно обеспечивают создание типовой технологической структуры автоматизированной кадастровой системы. Однако для некоторых поселений приобретение полного технического обеспечения системы в составе перечисленных средств не всегда целесообразно. Такие ситуации могут возникать в поселениях классификационной группы рабочих поселков и районных центров малообжитых регионов (Якутии, Дальнего Востока и Сибири), В которых в связи со значительной их удаленностью от сервисных центров затраты на обслуживание технических средств автоматизированной кадастровой системы могут превышать стоимость их приобретения. Отмеченные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем необходимо учитывать при создании и ведении земельного городского и других, городского и других видов кадастра поселений. Однако эти требования могут меняться в зависимости от конкретных условий поселений. Изменение требований может быть следствием противоречивости и несовершенства законодательной и нормативно-технической базы как земельного, так и городского кадастра, которые в настоящее время имеют место.
Основные требования к разработке автоматизированных кадастровых систем - 3.3 out of
5
based on
4 votes
|
Материалы по темам:Основи картографії |