Формирование и установление границ административно-территориальных образований сельских (поселковых) советов

Формирование и установление границ административно-территориальных образований сельских (поселковых) советов.

Проекты по установлению границ территории советов. Состав и порядок выполнения работ.

Для установления границ сельских (поселковых) советов разрабатывают проекты территории землеустройства. Цель: создание полноценной жизненной среды и условий для развития и эффективного использования потенциала территорий на основе полной экономической самостоятельности.

Таким образом, проекты разрабатываются с учетом:

- сохранения природных ландшафтов и историко-культурных ценностей,

- интересов собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов

- утвержденной градостроительной документации.

Установление границ сельских советов выполняется одновременно в пределах границ всего административного района. Изменение границ одного сельского совета влечет за собой изменение границ соседей.

Разграничение территории административного района на территории сельских советов проводится по границам с/х предприятий разных форм собственности (товариществ), по границам лесхозов, землепользований предприятий и организаций не с/х назначения, по границам личных крестьянских хозяйств и четко выраженным естественным границам. Граница с городом определяется по проектам планировки, если его нет, то по технико-экономическому обоснованию развития города, по генплану. При отсутствии этих документов границы устанавливают по факту комиссии с представителями смежников городских и сельских советов. Разработанная техническая документация предоставлена на согласование. Территория сельского совета формируется из земель всех землевладений и землепользований и земель всех категорий независимо от их целевого назначения. Проект установления границ сельского совета согласовывается с сельскими советами и утверждается на сессии районного совета.

Порядок выполнения работ: подготовительные работы, разработка схемы формирования территории сельских советов в границах административного района, разработка проекта формирования территории и установление границ сельских советов, согласование и утверждение проекта, изготовление проектной документации и перенесение проекта в натуру.

Подготовительные работы:

1) определяется состав сельских советов в границах района, определяется принадлежность населенных пунктов к сельским советам и определяется численность населения по каждому населенному пункту и сельскому совету.

2) осуществляется сбор и систематизация материала – природных и социально-экономических условий района, их собирают в целом по району и по отдельным его частям.

3) изучается планово-картографический материал.

4) сбор и изучение земельно-учетных материалов.

5) сбор и изучение исторических материалов.

6) сбор и изучение почвенных, геоботанических, мелиоративных и других материалов изысканий.

7) изучение и анализ данных о фактическом состоянии и перспективе расселения.

8) проводится полевое обследование территории района и границ землепользования и землевладения.

Разработка схемы формирования территории сельских советов:

1) схема территории сельских советов составляется в масштабе 1/50000 и 1/25000 на всю территорию района. Показывают границы населенных пунктов, землевладений и землепользований и проектные границы сельских советов.

2) формирование территории сельских советов проводят с учетом факторов:

- существующего расселения и перспектив его развития;

- размещения землевладений и землепользований;

- обеспечения компактности территории сельского совета;

- обеспечения функциональной связи между объектами производства и объектами обслуживания населения, бытовыми объектами.

Разработка проектов формирования территории и установление границ территории сельских советов.

Проектирование выполняется на основании разработанной схемы территории сельского совета на планах внутрихозяйственного землеустройства в масштабе 1/25000 или 1/10000. При обследовании территории сельских советов уточняют название, местоположение и фактическую площадь всех землевладений и землепользований на территории каждого сельского совета. Определяется состав угодий. В процессе проектирования уточняются границы сельских советов в присутствии смежников, составляется акт полевого обследования и согласования границ. Проектные границы сельских советов согласовываются с представителями заинтересованных сторон (землепользователи, землевладельцы, предприятия, организации, учреждения). На территории сельских советов определяются границы особо ценных земель заповедников, парков, ботанических садов, археологических памятников и захоронений, агроэкологических комплексов и ландшафтные зоны.

На графических материалах наносятся границы и площади земель запаса, агропроизводственные группы почв, показатели экономической оценки земель или цена земли.

Согласование и утверждение проектов формирования тер-и и установление границ сельских советов.

1) проект рассматривается на сессии сельского совета и заключение подается на рассмотрение районного совета.

2) районный совет рассматривает проект и утверждает проектные решения по каждому сельскому совету.

3) по проекту готовят заключение, и оно подается для утверждения на сессию областного совета или ВР АРК.

Изготовление проектной документации.

Состоит из пояснительной записки, графических материалов и материалов согласований и утверждения проектов.

Пояснительная записка – содержит задание на разработку проекта, технико-экономические показатели, описываются особенности формирования территории и установления границ сельского совета, данные по составу земельных угодий, площадь, краткое описание выполненных работ. Прикладывается список всех землевладельцев и землепользователей в границах территории каждого сельского совета, а также состав угодий землевладельцев и землепользователей. Составляется сводная ведомость землевладельцев и землепользователей по району.

Графические материалы – содержат чертеж границ сельских советов в масштабах 1/25000 или 1/10000, показываются административные границы сельских советов, геодезические данные, границы землевладений и землепользований и геодезические данные по этим границам, границы населенных пунктов, площади землевладений и землепользований, границы и площади земель запаса, границы особо ценных земель, агропроизводственные группы почв, выводятся показатели экономической оценки земли или цена земли, выносится количественный состав земельных угодий, перечень особо ценных земель, номенклатура агропроизводственных групп почв, описание смежеств и другие необходимые данные. В графические материалы входит карта-схема формирования территории сельских советов в масштабе 1/25000 или 1/50000. На ней обозначаются проектные границы сельских советов, границы землевладений и землепользований, перечень сельских советов, их площади, количество населенных пунктов и численность населения по каждому населенному пункту, чертеж с перенесением в натуру проекта границ – выполняется при необходимости закрепления в натуре – 1/25000 – 1/10000, на нем обозначают места закладки межевых знаков, привязка к пунктам гос. геодезической сети и выводятся глоданные (дир. углы и длины линий).

Материалы согласования и утверждения проекта:

Акты полевого обследования и согласования границ;

Протоколы рассмотрения проекта сельскими советами;

Решения районного совета от утверждении проекта;

Решение областного совета или ВР АРК.

Перенесение проекта в натуру: в том случае, если границы сельских советов нечетко выражены и требуют закрепления их на местности. Перенесению предшествует подготовка геодезических данных. На чертеж выписывают уклоны линий, дирекционные углы, определяют порядок выполнения геодезических работ по выносу в натуру от пунктов ГГС с необходимой точностью.

Формирование и установление границ сельских населенных пунктов.

Проекты установления границ СНП. Цель и состав работ.

Проекты установления границ СНП разрабатываются на основании задания на проектирование, который составляется сельским советом. Проекты разрабатываются одновременно по всем населенным пунктам данного сельского совета. Территория СНП является динамичным образованием и поэтому установление происходит по мере необходимости в случаях: неясности или отсутствии закрепленных границ населенных пунктов, при изменении генплана и проекта планировки и застройки и при предоставлении дополнительной земельной площади для развития населенного пункта.

Цель таких проектов – обеспечение реализации прав сельских советов по регулированию земельных отношений на территории СНП, находящихся в их подчинении.

Документы, которыми следует руководствоваться при определении территории населенных пунктов (нормативно-законодательные): - Постановление ВРУ - Земельный Кодекс Украины

- Решение соответствующих советов народных депутатов (областных, районных, сельских)

Из нормативных документов:

- Технические задания по составлению проектов установления границ СНП

- и другая нормативно-техническая документация.

Для уточнения площадей и использования земель населенных пунктов проводится их инвентаризация.

Цель – создать основу для ведения гос. зем. кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности (владения, пользования) с выдачей соответствующих документов.

Проекты установления границ СНП включают технико-экономическое обоснование размеров этих населенных пунктов с учетом разработанных проектов, планировки и застройки территории и перспектив развития.

Проекты рассматриваются и согласовываются сельскими советами народных депутатов и утверждаются районным советом народных депутатов. На основании утвержденных проектов устанавливаются границы населенных пунктов в натуре.

Состав и порядок выполнения работ:

1) подготовительные работы – сбор и систематизация материала, обследование территории и согласование границ населенных пунктов. Изучению и анализу подлежат планово-картографические материалы, земельно-учетная документация, материалы отвода земель в границах села, проекты планировки и застройки, проекты внутрихозяйственного землеустройства, природо-,водо - и почво-охранные проекты, если они есть, данные по составу и численности населения.

Цель обследования – определение объема полевых топографо-геодезических работ по корректировке планово - картографического материала и приведения этого материала в соответствие с натурой. В процессе подготовительных работ на плановую основу наносятся границы всех землевладений и землепользований, находящихся на территории населенного пункта. Сюда не входят личные подсобные хозяйства.

В результате обследования и согласования границ населенного пункта составляется акт. Подписывает его комиссия, в составе которой – представители землевладельцев и землепользователей, всех заинтересованных служб, органов (земельных, архитектурных и т. л) района, санитарные службы.

2) Составление проекта. В проекте установления границ определяются функционально - взаимосвязанные территории, которые используются для размещения: жилищно - и культурно-бытового строительства; объектов производственного назначения; систем инженерного оборудования и благоустройства территории населенного пункта; для обеспечения санитарных и рекреационных условий (зон); для ведения личного подсобного хозяйства и других нужд. В связи с этим определяется площадь населенного пункта. Общая площадь населенного пункта определяется с учетом потребности населения в дополнительной площади для развития подсобных хозяйств и индивидуальной застройки.

В границы населенных пунктов включают: зоны жилой застройки с личными подсобными хозяйствами; территории общего пользования (под общественные строения, зеленые насаждения, улицы, проезды и т. д.), участки размещения коммунальных объектов (водозаборы, газораспределительные станции, котельни и т. д), промышленные зоны в границах населенных пунктов, земли организаций, предприятий, учреждений; рекреационные зоны в границах населенных пункта; с/х угодия в границах населенных пунктов; резервные земли (в перспективе для развития населенного пункта).

Территорию для развития населенных пунктов выбирают на землях, не пригодных для с/х использования. Необходим расчет дополнительных площадей для личного подсобного хозяйства – производится с учетом перспектив развития населенного пункта, количества дворов, численности населения, размера предельных земельных наделов, установленных местной администрацией. На основании таких расчетов по обоснованию потребности в земельных участках устанавливают или уточняют черту сельских населенных пунктов и границ земельных участков за их пределами. Дополнительные площади используются под огородничество, выпас скота, сенокошение. По каждому населенному пункту производят вычисление или уточнение площадей земельных угодий. Уточнение площадей – по категориям и составлением экспликации. В экспликации показывают земли, передаваемые в ведение сельской администрации. В этих землях выделяют площади, расположенные в черте населенного пункта и за её пределами. Экспликация в границах населенных пунктов составляется по землевладельцам и землепользователям и землям общего пользования.

В результате составляется чертеж проекта установления границ СНП.

При проектировании черты населенных пунктов учитывают следующие обстоятельства:

1) границу населенного пункта по возможности совмещают с существующими границами (или проектируемыми) линейными сооружениями, естественными элементами местности и т. д (дороги, каналы, лесополосы, реки, ручьи, балки, урочища).

2) дороги, проходящие по периметру населенного пункта, в его состав не входят.

3) лесополосы между дорогами и землями населенного пункта включают в его состав.

4) включают также примыкающие селения, лесные массивы общего пользования и защитные насаждения.

5) если примыкает водоем, черту определяют по ближайшему к населенному пункту берегу.

6) примыкающие производственные центры в черту населенного пункта могут включаться и не включаться.

7) граница по возможности не должна резать контуры угодий.

3) Согласование и утверждение проекта.

Проект согласовывается со смежниками земель (землепользователями и землевладельцами), с районными землеустроительными, природоохранными, санитарными и архитектурными организациями. Согласованный проект подается на рассмотрение совета народных депутатов. Сельский совет на сессии рассматривает проект и со своим заключением подает на утверждение районного совета. На сессии районного совета рассматривается проект и принимается решение об утверждении проекта установления границ населенного пункта.

Содержание технической документации составления проекта.

Проектная документация разрабатывается в следующем составе:

1) пояснительная записка – краткая характеристика населенных пунктов, особенности формирования их территории, краткое описание выполненных работ и экспликация земель по угодиям в границах села. Прилагается задание на саставление проекта, расчет необходимой площади под населенный пункт, ведомость вычисления площадей, материалы полевых измерений.

2) графические материалы – выкопировка границ СНП в масштабе 1/25000, 1/10000 или выкопировка из проекта внутрихозяйственного землеустройства. План установления границ села (1/25000,1/10000,1/2000,1/5000). На чертеже показывается окружная граница, номера межевых знаков, румбы и длины линий, название смежников, границы населенных пунктов, геодезические данные и площади землевладений и землепользований в границах населенных пунктов, площади кварталов и общая площадь населенного пункта.

На плане – экспликация земель населенного пункта по землевладельцам и землепользователям, по земельным угодиям и землям общего пользования. Чертеж перенесения проектов в натуру составляется в масштабе 1/10000, 1/5000, 1/2000.

3) Материалы согласования и утверждения проекта – акт полевого обследования и согласования границ населенного пункта; Заключение (вывод) сельского совета по рассмотрению проекта; Решение районного совета об утверждении проекта (составляется в 3х экземплярах).

Перенесение проекта в натуру – работы проводятся по отдельной заявке заинтересованного заказчика. Необходимость в выносе и закреплении границ СНП возникает при неясности в их расположении и отсутствии четких контуров. Заказчик – органы местного самоуправления. Предшествует геодезическая подготовка разбив очного чертежа, на нем показывают места закладки межевых знаков, схемы привязки к пунктам ГГС и т. д.

Геодезические работы выполняются с соблюдением нормативно-технических требований, действующих инструкций и с соответствующей точностью измерений. Что обеспечивает необходимую точность в определении координат границ населенного пункта.

Межевые знаки устанавливаются на тех отрезках границы, где она неясно выражена и существует возможность само захвата земель. При перенесении проекта в натуру обеспечивают долгосрочную сохранность знаков через 1,5 –2 км по периметру границы с целью их дальнейшего использования для обновления отдельных отдельных отрезков границ села, для привязки отдельных земельных участков и для проведения работ по упорядочению земель населенных пунктов. Также при возникновении и решении земельных споров на меже.