Определение организационно-производственной структуры хозяйства производственных подразделений

При размещении производственных подразделений и хозяй­ственных центров в сельскохозяйственном предприятии проек­тирование начинают с обоснования организационно-производ­ственной структуры хозяйства, ее увязки с особенностями земле­владения и землепользования, расселения, организацией произ­водства и территории.

Организационно-производственная струк­тура хозяйства

— Это такое сочетание внутрихозяйственных про­изводственных подразделений и аппарата управления, которое обеспечивает определенную организацию и управление произ­водством, закрепление и использование земли, других средств, производства и трудовых ресурсов. Чем эта структура проще, тем легче управлять производством, тем меньше расходы на содержа­ние административно-управленческого аппарата. Чаще всего применяют отраслевую, территориальную и комбинированную структуру.

Отраслевая структура объединяет централизованное управление предприятием с функционированием специализиро­ванных подразделений (цехов, бригад, звеньев, ферм, организуе­мых по отраслям — полеводство, кормопроизводство, овцевод­ство, садоводство, животноводство и др.). Ее целесообразно при­менять в хозяйствах, имеющих небольшое по площади, компакт­ное землевладение (землепользование), один основной населенный пункт, хорошую дорожную связь со всеми земель­ными массивами и высокий уровень специализации и концент­рации производства. Такая структура основывается на тесной увязке административного и технического руководства и дает наибольший эффект на предприятиях, обеспеченных квалифи­цированными кадрами, с высоким уровнем механизации произ­водства. Она характерна для многих овощемолочных, плодово-ягодных, свиноводческих, молочных хозяйств.

Территориальная структура хозяйства

Предполагает сочетание центрального аппарата управления и комплексных производственных подразделений (отделений, производственных участ­ков, комплексных бригад). Как правило, она бывает двух - и трех­ступенчатая (например, центральное управление — комплексное подразделение — специализированная бригада). Аппарат управ­ления предприятием находится на центральной усадьбе хозяй­ства, комплексные производственные подразделения — на усадь­бах производственных участков, специализированные бригады — на фермах, полевых станах или в других производственных цен­трах.

Структуру такого типа используют в хозяйствах, занимающих обширную территорию, имеющих несколько населенных пунк­тов, вытянутое землевладение (землепользование) или большие обособленные массивы обрабатываемых земель. Как правило, к началу землеустройства в них уже имеется сложившаяся террито­риальная организация; принцип управления по отраслям ввиду их многообразия и рассредоточенности в данном случае непри­годен.

Территориальная структура прошла длительную проверку и широкое распространение в самых различных зонах страны, в сельскохозяйственных предприятиях разных производственных типов, особенно в зерново-животноводческих и зерновых.

Комбинированная структура сочетает уже рассмот­ренные территориальную и отраслевую. Она предусматривает прямое подчинение центральному аппарату управления как ком­плексных производственных подразделений, так и специализи­рованных бригад (цехов). Ее рекомендуют вводить на предприя­тиях, развивающих быстрыми темпами основные отрасли, кото­рые в целях концентрации и улучшения технологии выделяются в самостоятельные подразделения, охватывающие несколько крупных селений или осуществляющие производство на не­скольких разобщенных массивах. При этом специализированные отрасли остаются под непосредственным контролем центрально­го аппарата.

Комбинированная организационно-производственная струк­тура типична для многих крупных сельскохозяйственных пред­приятий Северного Кавказа, Волгоградской, Ростовской, Сара­товской, Оренбургской областей, Урала и Западной Сибири.

Примеры установления различной организационно-производ­ственной структуры (в трех хозяйствах) показаны на рисунке 3.

В первом принята отраслевая (цеховая) структура управления производством; имеются цех растениеводства, за которым зак­реплен севооборот, а также цех животноводства с молочной фер­мой и бригадой кормопроизводства (за ней закреплены кормо­вой севооборот, орошаемые культурные пастбища, естественные пастбища и сенокосы). Введению цеховой структуры способство­вали небольшой размер землевладения, его компактность, цент­ральное расположение селений, хорошо развитая дорожная сеть.

Второе хозяйство имеет примерно в три раза большую пло­щадь, расчленено оврагами и балками, имеет обособленные зе­мельные массивы, несколько населенных пунктов. Поэтому здесь выбрана территориальная структура управления производством. Организовано четыре отделения, в каждом из которых имеются полеводческие бригады с закрепленными севооборотами и фермы с кормовыми угодьями; в третьем отделении, кроме того, действу­ет садоводческая бригада. В каждом отделении есть свои контора, бухгалтерия, гараж, пункты хранения, ремонта и обслуживания сельскохозяйственной техники, зерновые тока и др.

В третьем хозяйстве использована комбинированная органи­зационно-производственная структура. Здесь создано два произ­водственных участка, построенных так же, как и отделения во втором хозяйстве. Вместе с тем центральному аппарату напря­мую подчинены садоводческая бригада, цех виноградарства и цех овощеводства.

В связи с перераспределением земель, выделением земельных долей, переформированием внутрихозяйственных производ­ственных подразделений, передачей объектов социальной инф­раструктуры местным администрациям в сельскохозяйственных предприятиях стала преобладать комбинированная структура.

После обоснования организационно-производственной структуры хозяйства решают вопрос о формах, числе и размерах производственных подразделений. В результате аграрных преоб­разований на предприятиях появилось множество крестьянских хозяйств и подразделений, работающих на коммерческом расче­те, аренде, подряде, а также в качестве кооперативов, паевых то­вариществ, дочерних компаний. При проведении внутрихозяй­ственного землеустройства важно установить, какие производ­ственные подразделения и на каких принципах должны получать землю, на какой срок ее за ними закрепляют, определить площа­ди, местоположение и границы этих земель. В зависимости от территориальной общности иерархического уровня и способов закрепления земли обычно различают: отделения (производ­ственные участки, цехи), бригады, отряды и звенья.

Отделения (производственные участки) — Это крупные много­отраслевые подразделения, состоящие из нескольких бригад раз­личной специализации в растениеводстве и животноводстве, объединенные единой территорией, имеющие общие для бригад вспомогательные службы и подразделения по обслуживанию ос­новного производства и управлению им, а также общую произ­водственную и социальную инфраструктуру (производственный центр, системы электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, полевые станы, столовые и др.).

К данной форме относятся также многоотраслевые и отрасле­вые подразделения, получившие названия комплексных или тракторно-полеводческих бригад, имеющие сложную структуру производства.

Чаще всего отделения встречаются в госхозах, акционерных обществах, учхозах, совхозах, производственные участки — в колхозах, сельскохозяйственных кооперативах, товариществах, крупных по размерам земельной площади.

Цех — Это внутрихозяйственное подразделение, сходное с производственным участком. Однако цехи, как правило, имеют не комплексный, а отраслевой характер (например, цех полевод­ства, цех овощеводства, цех кормопроизводства) и состоят из не­скольких бригад.

Производственной бригадой Называют постоянный коллектив работников, за которыми на длительное время закреплены земля и другие средства производства, выполняющие в основном свои­ми силами весь цикл работ по производству одного или несколь­ких продуктов на основе кооперации и разделения труда под единым управлением. Различают полеводческие, овощеводчес­кие, садоводческие, кормопроизводящие, животноводческие бригады (фермы).

В отличие от производственных участков бригады меньше по числу работающих, земельной площади, имеют менее сложную структуру (состоящую, как правило, из звеньев) и более узкую специализацию.

Звенья — первичные объединения работников, совместно вы­полняющие одну или несколько технологически взаимосвязан­ных операций. Формируют их, как правило, в составе бригад или отрядов на определенный период работ и обычно временно.

В проекте внутрихозяйственного землеустройства устанавли­вают число, размеры и размещение отделений, производствен­ных участков, бригад, цехов, за которыми закрепляют землю.

К внутрихозяйственным подразделениям относятся не только растениеводческие и животноводческие, но и обслуживающие сельскохозяйственное производство (ремонт, транспорт), по за­готовке и переработке сельскохозяйственной продукции, а также занимающиеся торговлей, строительством, различными промыс­лами и др.

В рассматриваемой части проекта землеустройства определя­ют также границы и площади земельных участков, занятых зда­ниями, строениями и сооружениями, передаваемыми физичес­ким и юридическим лицам в счет имущественных паев, и объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, переда­ваемыми на баланс органов местного самоуправления.

При определении площади и формировании земельных мас­сивов, закрепляемых за различными трудовыми коллективами хозяйства, руководствуются следующими принципами:

·  распределение земель в хозяйстве, их закрепление за конкрет­ными хозяйственными подразделениями, трудовыми коллекти­вами должно способствовать ликвидации обезлички в использо­вании земли;

·  интенсивность использования земли должна обеспечивать не­уклонное воспроизводство плодородия почв, применение научно обоснованных систем земледелия, рациональных технологий возделывания культур, защиту земель от эрозии, осуществление других природоохранных мероприятий;

·  как материальная основа земельных отношений земля должна закрепляться за трудовыми коллективами постоянно (в собствен­ность или в пользование на длительный срок) и находиться в оп­ределенной пропорции с трудовыми и денежно-материальными ресурсами;

·  для обеспечения социальной справедливости при перераспре­делении земель, материальной заинтересованности трудовых коллективов и отдельных работников в конечных результатах производства, выравнивания экономических условий хозяйство­вания необходим строгий учет плодородия и местоположения зе­мель. Это необходимо также для определения размера земельно­го налога и арендной платы за землю, формирования оптималь­ных земельных массивов производственных подразделений, пла­нирования результатов их хозяйственной деятельности.

К началу земельной реформы (1990 г.) организационно-про­изводственная структура большинства сельскохозяйственных предприятий уже сложилась. Совхозы в основном имели терри­ториальную структуру; число отделений в них составляло от 3 до 6. В больших диапазонах изменялись их размеры. Так, в Нечер­ноземной зоне размер отделений молочно-мясных совхозов по площади пашни составлял 1000...2000 га (Владимирская и Рязан­ская области), овощеводческих —500... 1000 га (Московская об­ласть), в пригородных совхозах Нижнего Поволжья — 1000...4000 га, в совхозах Западной Сибири —2600...3500 га, в степных зерновых хозяйствах Зауралья —6000...10 000 га. Число производственных участков в колхозах обычно составляло 2...5; их размеры также варьировали в зависимости от специализации и имели несколько меньшую площадь, чем отделения совхозов.

При установлении размеров производственных подразделе­ний по земельной площади учитывают:

·  формы собственности на землю, землевладения и землеполь­зования, применяемые в хозяйстве;

·  специализацию производственных подразделений;

·  плодородие земель хозяйства, их местоположение, конфигу­рацию и другие особенности;

·  формы производственных подразделений, размеры трудовых коллективов, фондооснащенность и организацию труда;

·  размеры животноводческих ферм;

·  систему расселения в хозяйстве и другие факторы.

При коллективно-долевой собственности на землю размер подразделения по земельной площади Р Складывается из следую­щих частей:

Где Р^ — земельная доля, передаваемая в собственность граждан бесплатно, га; N— Число лиц, включаемых в состав подразделения; Р2 — площадь арендуемых земель (арендуемых земельных долей), га; Р3 — площадь невостребованных земельных до­лей, используемых подразделением, га; Д — площадь несельскохозяйственных угодий, находящихся во владении или пользовании подразделения (включая пло-щади под постройками, инженерными объектами, дорогами, лесополосами и дру­гими угодьями), га.

Определенный указанным образом размер производственных подразделений не всегда является оптимальным с точки зрения рационального использования сельскохозяйственной техники, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов. Поэтому его сравнивают с рекомендуемыми научно-исследовательскими уч­реждениями для зоны расположения хозяйства и принятой спе­циализации подразделения.

При совместной (общей, неделимой) собственности на землю или выделении ее в постоянное (бессрочное) пользование также учитывают рекомендации по рациональному размеру производственных подразделений, особенности территории хозяйства, расселения, природные и экономические условия.

Внутрихозяйственные производственные подразделения по их виду и уровню специализации подразделяют на комплексные, за­нимающиеся производством нескольких видов продукции (на­пример, полеводством, откормом скота и заготовкой кормов), и специализированные, возделывающие одну-две культуры или обслуживающие одну группу животных.

При обосновании специализации производственных подразделений нужно стремиться к тому, чтобы состав угодий, культур и животных, закрепляемых за подразделением, обеспечивал по возможности равномерную загрузку работников в течение всего ГОДВ при ограниченном привлечении трудовых ресурсов со сто­роны. В полеводстве это условие приводит к необходимости закреплять за подразделением несколько культур с несовпадающи­ми сроками полевых работ. При этом более полно используется сельскохозяйственная техника, а колебания урожайности отдель­ных культур в зависимости от погодных условий и размещения Посевов на различных по плодородию землях меньше сказываются на оплате труда. Комплексные подразделения, имеющие от­расли растениеводства и животноводства, могут лучше использо­вать навоз для повышения плодородия полей и отходы полевод­ства (ботву, солому) на корм.

Специализированные бригады организуют в тех случаях, когда эффективное возделывание ведущих культур в комплексных бригадах не обеспечивается размерами закрепляемых за ними посевных площадей. Например, для возделывания картофеля по интенсивной технологии требуется комплекс, состоящий из 23 машин, высокопроизводительная работа которых обеспечивается на площади 100...200 га. Поэтому рассредоточение посадок кар­тофеля по мелким производственным подразделениям часто бы­вает нецелесообразным.

Организация специализированных подразделений оправдана также при возделывании трудоемких сельскохозяйственных культур, требующих больших затрат ручного труда (табак, овощи, сахарная свекла и другие), а также кормовых культур (с целью повышения эффективности кормопроизводства и животновод­ства).

Подразделения, за которыми закреплены значительные пло­щади естественных, улучшенных и орошаемых культурных паст­бищ и сенокосов, специализируются на выращивании тех видов скота, которые потребляют большое количество зеленых и гру­бых кормов, требуют выпаса (овцы, коровы, лошади). В связи с тем что в рационе кормления свиней преобладают концентраты, свинофермы обычно размещают в подразделениях с большим удельным весом пашни в структуре сельскохозяйственных уго­дий.

Ориентировочный размер специализированной полеводчес­кой бригады определяют, исходя из экономических интересов трудового коллектива, с учетом пригодности земель для возде­лывания сельскохозяйственных культур и возможности их пра­вильного чередования в севооборотах. После того как выбран состав культур, в соответствии с зональными технологическими картами рассчитывают затраты труда за полевой период (табл. 34).

На основании средней занятости рабочих (числа рабочих дней за полевой период, умноженного на продолжительность рабочего дня), их числа и общих затрат труда за весь полевой период рассчи­тывают площадь, закрепляемую за бригадой. Далее приведен ори­ентировочный расчет площади пашни, закрепляемой за бригадой.

Как показывают материалы научно-исследовательских учреж­дений, оптимальная численность трудового коллектива в полеводстве при любых формах организации производства составляет N...15 чел. (допускается от 5 до 20 чел.); на эти цифры можно ори­ентироваться при формировании специализированных произ­водственных подразделений данной отрасли.

В условиях комплексной механизации при наличии системы машин и механизмов значительно повышается производитель­ность труда в полеводстве. Поэтому, если позволяют отношения собственности на землю, условия расселения и техническая ос­нащенность, размеры бригад увязывают с оптимальными разме­рами севооборотов (табл. 35).

Наиболее крупные по площади производственные участки ре­комендуют в зерновых и зерново-животноводческих хозяйствах степной зоны Сибири, Северного Кавказа, Поволжья — З...5тыс. га и более, в мясо-молочных хозяйствах— 1,5...3тыс. га сельхозугодий, в том числе 1...1,5 тыс. га пашни; в свиноводчес­ких—соответственно 1,5...2,5 и 1,0...1,8 тыс. га, в овцеводчес­ких—5...8 и 2...4тыс. га (до 6...8 тыс. овец). Эти цифры уточня­ются применительно к местным условиям.

Размеры садоводческих, виноградарских и овощеводческих бригад обычно не превышают 100...200 га.

При закреплении за подразделениями кормовых угодий учиты­вают не только необходимость обеспечить имеющееся поголовье кормами, но и потребность в ремонте и улучшении сенокосов и па­стбищ (в порядке организации сенокосо - и пастбищеоборотов).

В арендных животноводческих и комплексных подразделени­ях скот необходимо обеспечивать в основном кормами собствен­ного производства, получаемыми с закрепляемых земель.

Ориентировочная площадь сельскохозяйственных угодий, не­обходимая для обеспечения ферм кормами собственного произ­водства,

Где М — общая потребность в кормах (за исключением приобретаемых), корм, ед.; Li — доля /-х продуктивных угодий в их общей площади; У, — урожайность (про­дуктивность) сельскохозяйственных угодий /-го вида, корм, ед.; П — число продук­тивных угодий.

Примерная площадь сельскохозяйственных угодий, необходи­мая для обеспечения молочных ферм кормами собственного про­изводства, приведена в таблице 36.

Число производственных подразделений в хозяйстве зависит от их размеров, организационно-производственной структуры предприятия, размера его землевладения (землепользования), плодородия и местоположения земель. При увеличении размеров землевладения, ухудшении его конфигурации, наличии дально­земелья, расчлененности и разобщенности угодий число внутрихозяйственных подразделений увеличивают, а их размеры соот­ветственно уменьшают.

В многоотраслевых хозяйствах и в сельскохозяйственных предприятиях интенсивного типа (например, пригородных) чис­ло производственных подразделений может быть большим.

При благоприятных природных условиях, высоком плодоро­дии почв, фондовооруженности и плотности населения, разви­той сети населенных пунктов число производственных подразде­лений также увеличивают.

При проектировании следует допускать как можно меньше организационных перестроек, стремиться к сохранению органи­зационно-производственной структуры, сложившихся внутрихо­зяйственных связей, целостности земельных массивов эффек­тивно работающих подразделений. При внутрихозяйственном землеустройстве все эти вопросы обязательно решают с учетом пожеланий руководителей и специалистов хозяйств, мнений тру­довых коллективов, отдельных собственников земли и земле­пользователей, рекомендаций специалистов по организации про­изводства на сельскохозяйственных предприятиях.

Число и размещение производственных подразделений обяза­тельно увязывают с хозяйственным назначением и размещением населенных пунктов на территории хозяйства.