Литература
Справочная информация
Для учебы
Землеустроительное проектирование. Значение и место в системе землеустройстваЗначение землеустроительного проетирования и его роль в системе землеустройстваВ любом государстве, общественно-экономической формации, на каждом историческом этапе развития общества земля является материальной основой земельных отношений и главным объектом собственности. Земельные собственники всегда заинтересованы в реализации своих прав владения, пользования и распоряжения землей, что требует ясности в принадлежности землевладений и их границах, разграничения, разделения, присоединения, укрупнения земельных участков, наведения порядка в использовании и охране земельных угодий, приспособления территории к наивыгоднейшему хозяйственному использованию. Указанные действия осуществляют в порядке землеустройства. Первоначально землеустройство имело упрощенный характер и заключалось в осуществлении землемерно-технических действий по разграничению земель, установлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользовании с использованием простейших геодезических инструментов (мерной цепи, астролябии, эккера), а также в юридическом оформлении Прав на землю с выдачей документов, удостоверяющих эти права. В России данные работы назывались межеванием. В дальнейшем межевые действия стали не только преследовать цели правового и технического оформления и обозначения границ земельных собственников, но и приобрели четко выраженный экономический характер, заключающийся в выборе рациональной, наиболее эффективной формы хозяйственного использования земли, организационно-экономического устройства землевладения, что стало составлять одну из основных задач землеустройства. Усложнение землеустроительных действий, в особенности с технической и экономической точек зрения, потребовало от землеустроителей составления специальных проектов землеустройства, в которых каждое проектное решение по перераспределению и организации рационального использования земель тщательно анализировали, обосновывали и подтверждали соответствующими расчетами, графическими материалами (планами, картами) и чертежами. Развитие землеустроительного проектного дела вызвало необходимость появления специальной отрасли сначала практических, а затем и научных знаний, которые сформировались в специальную научную дисциплину «Землеустроительное проектирование». Землеустроительное проектирование — центральное звено всего землеустройства, основная стадия землеустроительного процесса и его итог, так как на основе проектов землеустройства осуществляется переход к новым формам землевладения и землепользования, к новой организации территории, к новому порядку в использовании земли. Говоря о месте землеустроительного проектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать: Во-первых, то, что землеустройство в буквальном смысле слова означает наведение порядка на земле, земля наилучшим образом будет устроена только в том случае, если все решения будут продуманными, обоснованными, вытекать из соответствующей четкой программы действий и исходить из конкретных природных и экономических условий. Устройство земли как природного тела, главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта социально-экономических связей требует знаний в области почвоведения, биологии, агрономии, технологии, экономики и организации производства, мелиорации, дорожного дела, планировки и строительства и др. Поэтому аккумулировать эти знания, концентрировать их и применять при землеустройстве можно только в проекте, реализующем замысел проектировщика, в котором учитывают необходимые условия и требования, представляющие разработанный план, программу, конкретное решение землеустроительной задачи. Следовательно, Землеустроительное проектирование — основная составная и неотъемлемая часть (атрибут) землеустройства, без которого невозможно организовать рациональное использование и охрану земель; Во-вторых, согласно Основным положениям землеустройства (1991 г.) при землеустройстве: Формируют рациональную систему землевладения и землепользования и совершенствуют ее; Создают равные условия для развития всех форм землевладения, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и месторасположению землях; Разрабатывают предложения по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользование и аренду; Готовят информацию о количестве, качестве и месторасположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйст-венного производства при изъятии земель; Устанавливают и обеспечивают бесспорность обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, черту городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов; Обосновывают приоритетные направления и перспективы мелиорации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики; Создают пространственные условия, обеспечивающие рациональное функционирование сельскохозяйственных производств, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сенокосо - и пастбище-оборотов; Разрабатывают систему мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землева-нию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений. Практика показывает, что эти задачи могут быть решены только на основе проектов землеустройства либо с использованием данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы сформировать рациональную систему землевладения и землепользования, необходимо провести реорганизацию территории, образовать новые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохозяйственных и других предприятий, устранить недостатки землепользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивания, вкрапливания и др.), осуществить отвод земель. Этого достигают при составлении проектов межхозяйственного землеустройства. Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечивающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрение прогрессивных форм организации производства и труда в них, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов, необходимо разработать проект внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому землеустроительное проектирование — это главное средство (способ) решения землеустроительных задач; В-третьих, содержание землеустройства в России регламентируется действующим земельным законодательством и вытекает из задач развития земельных отношений и землепользования. Большая часть землеустроительных действий, определяющих содержание землеустройства (образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель; отвод земельных участков в натуре; подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей; внутрихозяйственное землеустройство; Осуществление мероприятий по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель; установление на местности различных границ, городской черты и др.), связана с землеустроительным проектированием. Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде схем землеустройства районов, специальных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых землеустроительными организациями, служат предпроектными документами, материалы которых используют при последующей разработке проектов землеустройства. Землеустроительное проектирование раскрывает основное содержание землеустройства.Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и содержание оказывают обратное влияние на землеустроительное проектирование. В связи с тем что землеустройство является не только государственным мероприятием, но и имеет объективный характер, что обусловливает влияние на него системы объективных законов развития природы и общества, его содержание не неизменно, а постоянно видоизменяется, выдвигая новые цели и задачи. Поэтому состав и содержание проектов землеустройства также изменяются. Так, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в процессе Земельной реформы в 1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства разрабатывали проекты перераспределения земель. Основной задачей этих проектов являлось разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и месторасположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в Государственной собственности [4]. Учитывая то, что землеустройство представляет собой социально-экономический процесс, оно динамично, постоянно развивается и не может быть одноразовым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, включая в первую очередь проекты внутрихозяйственного землеустройства, необходимо периодически обновлять: составлять заново или корректировать; В-четвертых, землеустройство представляет собой также определенный правообразующий акт, законодательным образом закрепленный процесс производства землеустроительного дела (землеустроительный процесс). Данный процесс всегда включал следующие основные этапы: возбуждение землеустроительного дела, подготовку землеустроительного дела (подготовительные работы, составление проекта, рассмотрение проекта), утверждение проекта и перенесение его в натуру, составление и выдача землеустроительной документации, осуществление проекта. Составляют проект, рассматривают его, согласовывают, утверждают по значимости, объемам работ (основных). Однако на этом роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рассматривать также как действие, процесс труда. То есть для того, чтобы перейти от одной формы организации территории к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, переустроить земли (разместить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать границы и т. д., что возможно только на основе Соответствующих проектов). Кроме того, чтобы претворить в жизнь все эти действия, необходимо иметь данные, характеризующие природные и экономические условия землевладений и землепользовании, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство можно рассматривать как систему мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов. Землеустроительное проектирование также можно рассматривать как определенное действие (процесс труда) по разработке проекта землеустройства. Такое рассмотрение важно с точки зрения применения различных технологий проектирования. Землеустройство заключается в организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Поэтому организация территории на определенном этапе представляет собой социально-экономическое явление, которое материально и его можно изучать с различных сторон, а также регулировать (управлять), осуществляя целенаправленную деятельность людей и воздействуя на сложившиеся формы земельно-хозяйственного устройства. Это дает возможность говорить о землеустройстве как о науке и о землеустроительном проектировании — как ее основной составной части. Из вышесказанного следует, что землеустроительное проектирование представляет собой особенную, обширную и самую главную сферу землеустроительной научной и практической деятельности. В связи с этим ему можно дать следующее определение: землеустроительное проектирование как отрасль научного знания (научная дисциплина) — это учение о видах и формах землеустройства,' закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практической деятельности землеустроительное проектирование — это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства. С позиции развития землеустроительной науки в целом большое значение имеет землеустроительное проектирование как отдельная область научного знания, что требует определения его предмета и метода.
Землеустроительное проектирование. Значение и место в системе землеустройства - 4.0 out of
5
based on
1 vote
|
Материалы по темам:Основи картографії |