Литература
Справочная информация
Для учебы
Землеустроительное проектированиеВведение в землеустроительное проектирование
Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земель — важнейшее условие существования и роста благосостояния народа. Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 1998 г. земельный фонд России составлял 1709,8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные угодья занимают только 222 млн га (13 %), в том числе пашня — 128,3 млн (7,5 % общей площади). На долю лесов и кустарников приходится 786,4 млн га (46%), причем около 80 % их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 180,7 млн га (10,5 %), оленьи и конские пастбища занимают 326,8 млн га (19,2%). Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном в неблагоприятных природных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв. Из 181 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий, около 60 млн подвержены эрозии, 40 млн представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн переувлажнены и заболочены, 73 млн имеют повышенную кислотность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли кустарником и мелколесьем около 5 млн га загрязнены радионуклидами. Во многих южных регионах России прогрессирует опустынивание. Перед обществом стоит сложная задача: так организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, главной целью которого является организация рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства. ЗемлеустроительствоВ широком смысле землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель. В любом обществе землеустройство имеет государственный характер. Это важнейший рычаг государства по претворению в жизнь земельной политики, управлению землепользованием, регулированию земельных отношений. Посредством землеустройства происходит распределение земель между отраслями (промышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), наделение землей граждан, предоставление участков предприятиям, организациям, учреждениям и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями. Землеустройство носит объективный характер. Землеустроенные сельскохозяйственные предприятия независимо от складывающихся экономических и природных условий за счет правильной организации территории и лучшего использования земель имеют более высокие показатели экономического развития по сравнению с другими. В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов земля находилась в исключительной государственной собственности. Начиная с 1991 г. эта монополия начала разрушаться; происходит переход к многообразным формам собственности, владения и пользования землей, а также хозяйствования на ней. Земельная реформа повсеместно вызвала процессы перераспределения земель, реорганизации и переустройства сельскохозяйственных предприятий, разграничения сфер землевладения и землепользования, что возможно только в порядке землеустройства Так, например, в 1991 —1997 гг крестьянским хозяйствам было выделено 12,8 млн га, под коллективные сады и огороды —0,89 млн, личным подсобным хозяйствам — 2,5 млн, под индивидуальное жилищное и дачное строительство — 617 тыс. га. Было преобразовано более 23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд перераспределения земель на площади 33 млн га, включая 19,9 млн га сельскохозяйственных угодий. Для большей обоснованности и повышения эффективности землеустройства все действия, связанные с перераспределением, предоставлением и изъятием земель, образованием новых и реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией рационального использования и охраны земель, осуществляются на основе проектов землеустройства. Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеустройство делится на многие виды и разновидности. Его формы и содержание могут быть различными, что зависит от природных и экономических условий, особенностей устраиваемой территории. Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обоснования. Землеустроительные действия осуществляются в определенном порядке и последовательности, существует установленный законом порядок, включающий подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов, авторский надзор. Составление проекта землеустройства занимает здесь ключевое место. Это наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа, поскольку проект определяет организацию территории на много лет вперед. Сложность и многообразие вопросов, решаемых при составлении проектов землеустройства, привели к возникновению и развитию специальной научной дисциплины «Землеустроительное проектирование». Первоначально она охватывала все землеустройство в целом, его теорию, методологию, историю, экономику, технику, организацию Однако со временем по мере развития землеустроительной науки и ее дифференциации данная дисциплина выделилась в относительно самостоятельную, так как получила свой собственный предмет и развила свои специфические методы. Она изучает виды и формы землеустройства, закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, а также методы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства. Содержание дисциплины «Землеустроительное проектирование»К концу 80-х годов содержание дисциплины «Землеустроительное проектирование» оформилось полностью. Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное проектирование» под редакцией проф. M. А. Гендельмана собрал в себе основные научные достижения в этой области. Были четко сформулированы теоретические основы землеустроительного проектирования, определен его предмет, метод, принципы, дана классификация проектов землеустройства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значительные пробелы в теории и методах землеустройства и землеустроительного проектирования как его главной составной части. Существовавшая прежде в России система землеустройства была ориентирована на государство с плановой экономикой, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотраслевому перераспределению земли и ее отводам, а также организационно-хозяйственному и организационно-территориальному устройству сельскохозяйственных предприятий в целях выполнения плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции. В силу монополии государственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосредственных производителей продукции, производительные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной интенсификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов землеустройства. В условиях переходной экономики при снижении роли государства, возникновении конкуренции, массовом переделе земельной собственности приоритеты изменяются. Встала задача максимального удовлетворения экономических интересов землевладельцев и землепользователей, наиболее полного и эффективного использования производственного потенциала хозяйств и закрепленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и последовательность землеустроительного проектирования. Существенное изменение земельного законодательства, многообразие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствования, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот существенно расширили содержание землеустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве:
Все это потребовало дальнейшего развития теории и методики землеустроительного проектирования, что нашло отражение в 1-м издании учебника «Землеустроительное проектирование» (1997 г.), ориентированном на экономику переходного периода. В связи с большой потребностью в учебной литературе землеустроительных факультетов вузов, число которых возросло с 1991 по 1998 г. с 6 до 31, учебник быстро разошелся по библиотекам учебных заведений. Появилась необходимость в его повторном издании с соответствующими изменениями и дополнениями. Вопросы землеустроительного проектирования впервые рассматриваются в единой системе, включая организацию и проведение предпроектных работ, методику составления и обоснования проектов землеустройства, рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель, региональные особенности и специальные вопросы землеустроительного проектирования. Вместе с тем сохраняется преемственность теории, методики и терминологии, подробно изложены оправдавшие себя на практике традиционные и современные методы проектирования. При освещении ряда теоретических и методических вопросов было учтено, что некоторые из них нашли свое отражение в опубликованных недавно учебниках и учебных пособиях «Научные основы землеустройства» (1995), «Землеустройство крестьянских хозяйств» (1995), «Практикум по экономико-математическим методам и моделированию в землеустройстве» (1991), «Экономика землеустройства» (1996), «Геодезические работы при землеустройстве» (1990).
Землеустроительное проектирование - 3.2 out of
5
based on
5 votes
|
Материалы по темам:Основи картографії |