Методика разработки схемы землеустройства района. Подготовительные работы

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА.  ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

Составление схемы землеустройства административного района начинают с разработки задания. В него закладывают перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района. Задание должно определять детальное содержание всех землеустроительных действий, включая подготовительные работы.

В задании приводят сведения о заказчике, генеральном проектировщике и всех участниках намечаемых работ, перспективные показатели развития отраслей агропромышленного комплекса (производство и реализация продукции, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы, потребность в ресурсном обеспечении производства), характеризуют систему сервисного и рыночного обслуживания, формулируют требования, которые будут регламентировать содержание схемы землеустройства района. Эти требования могут быть следующими:

- обеспечить межотраслевое и межхозяйственное перераспределение земель в соответствии с их агроэкологическим качеством, конъюнктурой рынка, изменением форм собственности и хозяйствования;

- разработать перспективную систему использования земель с установлением структуры угодий, объемов их улучшения;

- составить сводный баланс распределения земель по отраслям, землевладениям и землепользованиям;

- разработать предложения по организации территории района (размещению населенных пунктов и производственных центров, сельскохозяйственных угодий и севооборотов, объектов инфраструктуры, включая предприятия по переработке сырья и т. д.);

- сформировать комплексы мероприятий по охране земельных ресурсов, окультуриванию ландшафтов и стабилизации экологической обстановки.

Содержание подготовительных ^бот при составлении схемы землеустройства района имеет ряд принципиальных отличий от содержания соответствующих работ при внутрихозяйственном и межхозяйственном землеустройстве. Различны намеченные к решению вопросы, объекты землеустроительных действий, полнота (детальность) собираемых сведении.

Наибольший объем подготовительных работ выполняют в камеральных условиях. Полевые подготовительные работы проводят выборочно при необходимости решить особо сложные вопросы, ознакомиться и выявить особенности землепользования и хозяйствования.

Подготовительные работы включают разнообразные действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей территории и отдельным ее частям, обосновать перспективные направления развития землепользования и экономики района.

Обобщенно структуру подготовительных работ можно представить следующим образом:

1.  Сбор, обработка сведений о природном и хозяйственном потенциале района, его территориальных подразделениях.

2.  Систематизация и изучение проектных и аналитических материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.), выборочное натурное обследование территории района.

3.  Эколого-хозяйственное и агроэкологическое районирование — выделение однотипных по пригодности к использованию территорий и участков.

4.  Выявление резервов землепользования и хозяйствования, обоснование с учетом задания перспективных направлений развития экономики района, использования и охраны земель, их устройства.

Схема землеустройства района предназначена в первую очередь для организации рационального использования земель и их охраны. Вместе с тем она позволяет решить хозяйственные, социальные, экологические, инженерно-технические и другие вопросы. В соответствии с этими задачами осуществляются сбор, систематизация и анализ сведений и материалов.

Для сбора сведений о природном и хозяйственном потенциале района характеризуют его географическое положение, место в границах субъекта Федерации, распределение земель по категориям, отраслям, землевладельцам и землепользователям, формам собственности (государственная, муниципальная, частная) и аренды, качество земель, изменения их естественных свойств и плодородия, формы и масштабы деградации, способы охраны от неблагоприятных природных и антропогенных воздействий.

Изучают формы, соотношение и размещение хозяйствующих субъектов на землях сельскохозяйственного назначения, дают оценку обеспеченности земельно-ресурсной базой аграрных товаропроизводителей, удобства их размещения относительно пунктов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и т. д.

Анализируют наличие городов и поселков городского типа, занимаемые ими площади, выполняемые социальные и хозяйственные функции. Особое внимание уделяют сельским населенным пунктам: их размещению, численности и составу населения, в том числе занятого в сельском хозяйстве, миграционным процессам и демографической ситуации, использованию земли в черте сельских поселений и за ее пределами, подведомственной органу сельского самоуправления.

Знакомятся с заповедниками, национальными и дендрологическими парками, ботаническими садами, заказниками, памятниками природы, курортами, историко-культурными заповедниками, мемориальными и археологическими памятными местами, другими зонами ограничения хозяйственной деятельности и различного рода охраняемыми территориями.

Определяют особенности функционирования в районе предприятий лесного комплекса, промышленности, транспорта и других отраслей несельскохозяйственной сферы, средств связи с позиций занимаемой ими площади, возможности предоставления рабочих мест, воздействия на природную и хозяйственную среду.

Анализируют изменения, произошедшие за годы земельной реформы: создание районных фондов земель, реконструкцию сельскохозяйственного землепользования, долю предприятий и хозяйств новых форм в экономике района, объемы земельно-охранных работ, формирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

Наиболее детально использование земель изучают в ведущей отрасли — сельском хозяйстве. Собирают сведения о структуре сельскохозяйственных угодий и посевов, их соответствии агроэкологическим условиям, урожайности культур, численности поголовья животных и их продуктивности, производственных затратах, доходности, межхозяйственных и агропромышленных связях, доступности пунктов переработки и рынков сбыта.

Важным этапом при проведении подготовительных работ является изучение материалов по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, планированию сельских населенных мест, ведению агропромышленного производства, адаптивно-ландшафтного земледелия, почвенных, геоботанических, водохозяйственных и иных обследований и изысканий.

Качество решений, принятых в прошлые годы, степень их реализации устанавливаются путем натурных обследований и могут оказать определяющее влияние на содержание схемы землеустройства.

В ходе подготовительных работ проводят эколого-хозяйственное и агроэкологическое районирование территории. Его смысл заключается в выделении однотипных и однородных по отраслевой (сельское и лесное хозяйство, несельскохозяйственное производство) и видовой (пропашные, зерновые, кормовые культуры, их сортовые различия) пригодности земель.

Принципиальная схема эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования территории показана на рис. 3.

На первом этапе природные факторы (рельеф, почвы, почвообразующие породы и т. д.) изучают и оценивают с позиции локализации земель, пригодных к сельскохозяйственному или лесохозяйственному использованию, для размещения объектов строительства.

На втором этапе выделяют однотипные и однородные территории и участки сельскохозяйственных земель по признаку пригодности к возделыванию пропашных, зерновых культур, трав. Главное внимание уделяют выявлению агроэкологических факторов, оказывающих наибольшее воздействие на сельскохозяйственные культуры, их рост и развитие: оглеению, механическому составу почв, эродированное™, уплотнению, загрязнению и др.

Агроэкологически однотипные территории и однородные участки группируют в классы земель по показателям агрономической благоприятности и адаптивного потенциала растений.

Целесообразно разделение пахотных земель на четыре агроэкологических класса:

I — земли, пригодные для возделывания всех сельскохозяйственных культур районированных сортов;

II — земли с умеренными ограничениями возделывания пропашных культур;

III  — земли с ограничениями, исключающими возделывание интенсивных культур;

IV  — земли, используемые при строгих ограничениях, главным образом под посев многолетних и однолетних трав.

По материалам агроэкологического районирования в ходе подготовительных работ составляют картограммы размещения сельскохозяйственных угодий и культур, предварительно определив их состав и структуру, уровни урожайности, эффективности производственных затрат, доходности.

Рис. 3. Схема эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования территории

Приведем пример. В ходе подготовительных работ при составлении схемы землеустройства Любинского района Омской области оценивали эколого-хозяйственное состояние земель (засоленные, заболоченные, комплексные, пятнистые и т. д.), растительности, грунтовых вод и выполняемые ими функции (сельскохозяйственная, лесохозяйственная, водохозяйственная, рекреационная, природоохранная, средостабилизирующая, ресурсовоспроизводящая). В результате было выделено пять уровней оценки экологической ситуации: удовлетворительная, слабонапряженная, средненапряженная, критическая и кризисная.

Анализ показал, что почвы пахотных земель находятся в состоянии средней, а растительность сенокосов и пастбищ — слабой экологической напряженности; преобладающая часть территории района нуждается в экологическом оздоровлении в связи с антропогенным воздействием (центральная часть) и неблагоприятными природными условиями (северная и северовосточная части). В зоне сельскохозяйственного назначения были выделены подзоны: интенсивного использования, восстановления, улучшения, консервации (трансформации). Детально было разработано зонирование особо охраняемых территорий: в них выделены подзоны с учетом не только признаков эколого-хозяйственного состояния, но и особенностей режима использования.

Последний этап подготовительных работ — формирование предложений по реконструкции землеустройства административного района: земле - и природопользования, экономики, социальной сферы. Разрабатывают предложения по упорядочению внешних границ района, устранению недостатков землевладения и землепользования, удовлетворению нужд граждан, предприятий, учреждений и организаций в земельной площади необходимого качества, совершенствованию расселения, организации производства, труда и территории, налаживанию кооперативных связей, установлению ограничений и режимов использования земель и т. д.

Результаты камерального и полевого обследований отражают на чертеже и в акте землеустроительного обследования. В качестве картографического материала используют копии районной карты в масштабе 1:50 000, реже 1:75 000, 1:100 000 в зависимости от размеров землеустраиваемой территории, ее конфигурации, интенсивности хозяйствования. Акт землеустроительного обследования содержит сведения и предложения по самым существенным вопросам землеустройства района.